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2025年03月14日
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城市化是人類文明的體現(xiàn)，也是社會發(fā)展的必然。然而，城市化的發(fā)展也引起了一系列社會問題，城市公共安全問題在社會發(fā)展中日漸突出。城市公共安全是城市市民和城市管理者都十分關(guān)心的問題，也是城市管理者所必須面對的重要公共事務(wù)。公共安全的狀況和主要事件，是任何城市管理者都應(yīng)全面掌握和隨時了解的內(nèi)容。公共安全事故的頻發(fā)，檢驗(yàn)著城市建設(shè)的安全預(yù)警，考驗(yàn)著城市管理者的應(yīng)急能力，更挑戰(zhàn)了城市化脆弱的神經(jīng)。伴隨著這一系列天災(zāi)人禍的不斷發(fā)生，公共安全一詞也被人們反復(fù)提起。
公共安全警鐘不斷敲響
隨著人類社會文明、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，人們對第三產(chǎn)業(yè)的需求日益增長，然而卻越來越受到公共安全的嚴(yán)重威脅。
連日來，深圳東部華僑城“太空迷航”慘劇震驚全國、遼寧旅游客車在內(nèi)蒙古墜入山澗等事故聳人聽聞，廣西賓陽隧道坍塌事故10名被困人員全部遇難不寒而栗，福建省南平市實(shí)驗(yàn)小學(xué)門口持刀砍傷砍死13名小學(xué)生命案令人發(fā)指，福建紫金礦業(yè)有毒廢水泄露事件恐懼萬分，揪心不斷的南方持續(xù)暴雨也給公共安全提出挑戰(zhàn)。讓國人心情沉重和許多家庭悲慟的記憶不少。盡管高層一再敲響警鐘，但重大安全生產(chǎn)事故仍屢屢發(fā)生，人民的生命與財產(chǎn)損失慘重。人們的公共安全問題亟待提上日程?！俺鞘形C(jī)處理系統(tǒng)”的建立已到了刻不容緩的時候。
中國幅員遼闊，人口眾多，發(fā)生災(zāi)難的概率比其他國家可能要多，動不動就會導(dǎo)致幾十人、甚至數(shù)百人死亡，這在客觀條件上是無法回避的現(xiàn)實(shí)。然而，以一般常識來觀察，中國的死亡事故還是太過頻繁了點(diǎn)。
在眾多災(zāi)難中，以工地坍塌、火災(zāi)、煤礦爆炸和客運(yùn)交通事故為多。這至少反映了兩個重要問題，一是安全防范不到，處在異常薄弱的環(huán)節(jié)；二是并未在事故發(fā)生后的慘痛教訓(xùn)中長記性，最后屢屢導(dǎo)致同類事故反復(fù)發(fā)生。
深圳東部華僑城發(fā)生“6.29”安全事故后，引起社會的高度關(guān)注。操作員的技能水平是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品是否合格都成了人們的質(zhì)疑。其實(shí)早就有人曾提前看到悲劇的預(yù)兆。去年圣誕節(jié)，為美國迪士尼服務(wù)30年的香港工程師梁聲帶家人到東部華僑城游玩。排隊(duì)進(jìn)入太空迷航后，梁聲沒有看到自動停止系統(tǒng)，他就沒玩。如果沒有自動停止系統(tǒng)，一旦松脫后，將會撞向其它飛行艙。梁聲還發(fā)現(xiàn)了另外一個更嚴(yán)重的危險信號——游戲頂部應(yīng)由一個不易拆開的U型鎖扣緊路軌及飛行艙，但太空迷航的U型鎖只有3厘米，這與巨大的艙體極不相稱。高速下容易脫落，因?yàn)橹灰涣Ｂ萁z甩掉，飛行艙都會松脫，可見東部華僑城的所謂日檢并不可信。
然而許多忠告都成為事故發(fā)生后才追悔莫及的哀號。近年來，中國游樂園的數(shù)量增長迅猛，僅特種設(shè)備第一大省的廣東目前就有300家游樂場，大型游樂設(shè)施2000臺。但中國企業(yè)的防范措施遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。
可見，在人們的文化娛樂生活逐漸豐富之后，對公共安全的需求更要進(jìn)一步提高。
城市公共安全要跟上建設(shè)速度
經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城多以勞動密集型的工作和制造業(yè)、資源開采、建筑和服務(wù)業(yè)為主，而這樣一些行業(yè)又是傳統(tǒng)的事故高發(fā)行業(yè)。另外，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和城市化的進(jìn)程，還造成了人口密集、財富密集情況下，事故后果的嚴(yán)重程度倍增的效應(yīng)。
市民生活水平的提高，對精神層面的追求越來越多，為了尋求刺激，一些大型高風(fēng)險的娛樂項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。然而在城市化進(jìn)程中總有不盡人意的地方。經(jīng)濟(jì)過熱過快和持續(xù)慣性增長掩蓋了城市繁榮背后的潛存矛盾。硬件不硬，軟件不軟。
想當(dāng)年在新加坡經(jīng)濟(jì)高速增長之時，也曾經(jīng)發(fā)生過嚴(yán)重的火災(zāi)事故，其慘痛記憶至今依然深刻，但也迅速提高了新加坡對公共場所的安全防范意識。
而此時的中國同樣處于經(jīng)濟(jì)高速增長和社會大轉(zhuǎn)型的非常時期。改革開放30多年來，中國已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。但是，這些年來的眾多公共安全事故不斷提醒我們，“發(fā)展”的內(nèi)容不只是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，不只是高樓大廈的崛起，不只是城市的擴(kuò)張，更應(yīng)該包括社會公共安全的建設(shè)和完善。
人類社會必然走向城市化，但城市化卻不能一蹴而就，城市化的進(jìn)程必須與經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展相適應(yīng)。否則，就會埋下安全隱患。城市化其實(shí)就是一個很脆弱的東西，如果讓它承載太多不應(yīng)該的東西，那么它就會罷工，給我們以沉重的回?fù)簟Ｎ覀儾⒉环裾J(rèn)中國“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的整體政策正確無誤，但在很多地方官員的片面理解中，這一政策的全部內(nèi)涵似乎就是要追求投資的數(shù)量和建設(shè)工程的速度。認(rèn)為只有高GDP才能體現(xiàn)政績。至于環(huán)境、安全、衛(wèi)生、教育、民眾疾苦以及與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)沒有直接關(guān)系的其他領(lǐng)域，通通都是次要的。這種急功近利、缺乏長遠(yuǎn)眼光的施政方式，正是各類天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生的主要原因。
今天的城市化就好比公共汽車一樣，硬件設(shè)備在不斷改善升級，然而軟件配套卻沒能及時跟上。過去的公共汽車為了追求速度和載客量，而很容易忽視安全防范管理?，F(xiàn)在一些地方政府一味追求城市化建設(shè)，不斷修路，不停的蓋樓，然而最終卻因公共安全跟不上而毀了城市形象。
城市越大，風(fēng)險就會越大，同時，中國城市社會的風(fēng)險還具有人為風(fēng)險特征，很多城市安全事故的出現(xiàn)是與人的活動密切相關(guān)的。最根本的原因有兩點(diǎn)：第一，城市作為人工環(huán)境，本身有很強(qiáng)的脆弱性和很大的安全隱患；第二，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理水平之間的差距很大。經(jīng)濟(jì)力量和行政力量共同推動了城市發(fā)展，但是，城市管理與規(guī)劃部門對于城市化的快速推進(jìn)準(zhǔn)備不足?，F(xiàn)在城市公共安全方面的很多問題都與城市發(fā)展速度太快有關(guān)。這樣一遇緊急情況就會讓城市政府措手不及。因此，在城市化進(jìn)程中，要嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)過熱，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以理性的態(tài)度進(jìn)行城市建設(shè)。
問責(zé)機(jī)制考驗(yàn)太平“官念”
盡管高層一再敲響警鐘，噩耗也一次次敲打著我們的“心鐘”，但是城市的重大安全事故依然屢屢發(fā)生，人民的生命和財產(chǎn)損失慘重，社會公共安全受到嚴(yán)重威脅。其背后有利益驅(qū)動、機(jī)制缺陷等原因，而有關(guān)官員的責(zé)任更是人們不斷追問的話題。于是，問責(zé)制浪潮一次次地掀起，漸成中國一種新的行政文化，沖擊著各級官員的太平“官念”。
作為城市的管理者，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己轄區(qū)的具體情況，認(rèn)真應(yīng)對公共安全的挑戰(zhàn)。建立評價機(jī)制，預(yù)警預(yù)防機(jī)制，應(yīng)急機(jī)制和后果平抑機(jī)制的各個具體環(huán)節(jié)上，由風(fēng)險管理思想和安全科學(xué)技術(shù)所發(fā)展的具體方法，都將是滿足公共安全需求的技術(shù)基礎(chǔ)。從控制事故來講，首先是要避免事故的發(fā)生，事故預(yù)防首先是要減少事故發(fā)生的概率；而事故一旦發(fā)生，則要迅速地采取措施，減少事故所造成的后果，阻止、阻斷事故的漫延，這就是事故的應(yīng)急救援；然后就是事故后果的平抑（包括事故調(diào)查，健康及職業(yè)康復(fù)，直接或間接損失的補(bǔ)償及補(bǔ)救，重建計劃的制定及實(shí)施），使系統(tǒng)恢復(fù)到常態(tài)或者使系統(tǒng)調(diào)整到可以接受的狀態(tài)。
畢竟安全無小事。對于城市公共安全監(jiān)督檢查工作，絕不能走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看走過場，要堅(jiān)持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。要針對查處的問題，采取有效措施消除隱患，不能不了了之。對所有的涉及公共安全的事件，特別是重點(diǎn)部位，進(jìn)行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅(jiān)決杜絕安全隱患事故的發(fā)生。
城市進(jìn)程在不斷加快，甚至可以用與時俱進(jìn)來形容城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。然而現(xiàn)在城市結(jié)構(gòu)變得異常脆弱，更加失衡，比如說環(huán)境污染、食品安全的問題，現(xiàn)在已經(jīng)屢見不鮮。在現(xiàn)在城市的系統(tǒng)變得越來越復(fù)雜的時候，不管是天災(zāi)還是人禍，一旦出現(xiàn)危機(jī)之后，這個后果將會比原來要放大很多倍。
我們應(yīng)該居安思危，讓管理部門在安定太平的時候也要有防患意識。僅有“問責(zé)風(fēng)暴”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)當(dāng)盡快建立明確的問責(zé)制度，對問責(zé)程序化、規(guī)范化，越清楚越詳細(xì)越好。而且我們的城市管理一定要劃出航海圖，而公共安全就必須納入到城市管理的這個總體規(guī)劃里，并且要占非常重要的一個部分。
