審計(jì)署審計(jì)長：以審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益提升
時(shí)間：2014-07-07 23:02:19
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：崔文苑
日前，審計(jì)署審計(jì)長劉家義接受了《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者專訪，就審計(jì)署近日出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的若干意見》進(jìn)行解讀。劉家義認(rèn)為，審計(jì)監(jiān)督要聚焦政策落實(shí)情況，也要關(guān)注影響宏觀調(diào)控的體制機(jī)制性問題，不斷健全宏觀調(diào)控體系。只有發(fā)揮好審計(jì)工作“免疫系統(tǒng)”的功能，才能在“三期疊加”階段更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展——
數(shù)據(jù)顯示，審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，直接促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失1.2萬億元，移送違法違紀(jì)事項(xiàng)和犯罪案件線索4.2萬件。審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“三期疊加”階段，各種深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，更加需要審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)和隱患的揭示力度，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)和資金使用情況的監(jiān)督。近日，審計(jì)署出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的若干意見》，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。就此，審計(jì)署審計(jì)長劉家義接受了《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者專訪，詳談如何切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
強(qiáng)化宏觀政策落實(shí)跟蹤審計(jì)
國家治理體系和治理能力，是一個(gè)國家的制度構(gòu)成和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！皩徲?jì)監(jiān)督要適應(yīng)這一要求，密切關(guān)注財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，揭示和反映不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題，促進(jìn)各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)和政令暢通?！眲⒓伊x表示。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、重大水利、鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，監(jiān)督好社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等民生資金的使用。“這些都是國家政策的著力點(diǎn)和資金投向的重點(diǎn)?！眲⒓伊x說，要按照工作具體要求突出審計(jì)重點(diǎn)，有效發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。
李克強(qiáng)總理7月2日在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出的問題時(shí)表示，要促進(jìn)“脫實(shí)向虛”的信貸資金歸位，更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效降低企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本。
對(duì)此，劉家義表示，將針對(duì)國務(wù)院下發(fā)的金融服務(wù)“三農(nóng)”、支持文化企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小企業(yè)等相關(guān)意見決定，高度關(guān)注財(cái)政投入、企業(yè)投資、銀行貸款投向，促進(jìn)各類資金向“三農(nóng)”、文化、民生、中小企業(yè)等領(lǐng)域傾斜。
他進(jìn)一步表示，審計(jì)監(jiān)督除了聚焦政策落實(shí)情況，還要進(jìn)一步提高宏觀把握和統(tǒng)籌分析能力，關(guān)注影響宏觀調(diào)控的體制機(jī)制性問題，對(duì)不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的制度規(guī)定，要切實(shí)予以反映和提出修改完善建議，促進(jìn)健全宏觀調(diào)控體系。
提高財(cái)政資金使用效率
“要通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，積極推進(jìn)財(cái)政資源整合，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效?！眲⒓伊x說。
首先加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的審計(jì)，揭示專項(xiàng)資金多頭管理、多頭分配、交叉重復(fù)、撥付鏈條長等問題，推動(dòng)同類別專項(xiàng)資金整合優(yōu)化。他進(jìn)一步表示，“有助于進(jìn)一步理順中央主管部門在財(cái)政資金分配中的權(quán)責(zé)，健全專項(xiàng)資金分配、使用機(jī)制?！?br />
“對(duì)各級(jí)財(cái)政存量資金的審計(jì)也是我們的工作重點(diǎn)?！眲⒓伊x表示，以增量帶動(dòng)存量，關(guān)注該投未投、該用未用以及財(cái)政資金使用效益低下問題，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益和引導(dǎo)作用。同時(shí)，以存量壯大增量，加強(qiáng)存量資金清理和收入征繳，對(duì)確屬?zèng)]有指定用途或因政策變化無需繼續(xù)執(zhí)行的存量資金，應(yīng)全面清理，由地方統(tǒng)籌安排，盡快落實(shí)到項(xiàng)目，使沉淀的財(cái)政資金盡快發(fā)揮效益。
劉家義強(qiáng)調(diào)，在關(guān)注財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，還將注重效益性審計(jì)。“重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)，不僅要監(jiān)督規(guī)劃布局、資金使用和建設(shè)管理。還要綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用?！眲⒓伊x說，只有將問效、問績、問責(zé)聯(lián)系起來，把規(guī)范支出與促進(jìn)投入有機(jī)結(jié)合，才能夠有效推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用。
揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入重要關(guān)口，深化改革中可能出現(xiàn)不確定因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中也可能有風(fēng)險(xiǎn)和問題?！皩徲?jì)工作應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮保障和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的作用，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘安全員’?！眲⒓伊x表示。
關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤檢查存量債務(wù)化解情況，密切關(guān)注新增債務(wù)的舉借、管理和使用情況，防止形成浪費(fèi)和新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如連續(xù)多年跟蹤審計(jì)地方債變化情況，發(fā)現(xiàn)債務(wù)增長有所放緩，但同時(shí)政府性債務(wù)管理制度尚不健全、省本級(jí)債務(wù)借新還舊數(shù)額較大、個(gè)別地方債務(wù)舉借和使用不規(guī)范等新情況。
關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤檢查信貸資金投向、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展、跨境資本流動(dòng)，嚴(yán)肅查處債券市場和資本市場中的利益輸送、非法集資、網(wǎng)絡(luò)賭博和詐騙等重大違法違規(guī)問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
關(guān)注國有資本投資運(yùn)營績效，特別是國有權(quán)益保護(hù)和國有資產(chǎn)保值增值情況，促進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
加大違法違紀(jì)問題查處力度
堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展改革和懲治腐敗“兩手抓”，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題，要查深查透查實(shí)，把政府使用財(cái)政資金的權(quán)力關(guān)在籠子里。
“緊緊盯住財(cái)政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄等問題?！眲⒓伊x說，還將加大與紀(jì)檢監(jiān)察及司法部門的合作力度，懲治權(quán)力運(yùn)行中的貪腐行為。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)勤儉節(jié)約情況的監(jiān)督檢查。把各級(jí)政府、各個(gè)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、執(zhí)行厲行勤儉節(jié)約相關(guān)要求情況作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。高度關(guān)注會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國費(fèi)和公車購置費(fèi)等安排使用情況，促進(jìn)中央相關(guān)要求的貫徹落實(shí)，不斷降低行政成本，提高行政效率。
此外，深化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。
