中國啟動全面督查 打通政策落實“最后一公里”
時間：2014-07-06 20:55:29
來源：新華網 作者：任珂
中國國務院近期實施的全面督查，將有效評估中央政策措施在具體實施中遇到的問題或障礙，從而為破除“最后一公里”問題提供決策參考。
從６月底至７月初，國務院派出８個督查組分赴部分省份、國務院部門和單位，對穩增長、促改革、調結構、惠民生政策措施落實情況開展全面督查。這是新一屆政府成立以來，國務院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。
國家行政學院教授褚松燕認為，督查工作是中國現行治理體系現狀的需求，它能夠幫助一個單一制國家政令的暢通，尤其是在最后環節的有效落實，即打通“最后一公里”。
此次督查源自６月初國務院的一個通知。通知明確，這次督查的主要內容是：《政府工作報告》部署的２０１４年重點工作和去年下半年以來國務院出臺的穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落實情況，包括１９個方面的重點內容。
督查組先聽取受督查省份、國務院部門和單位主要領導的自查報告，審閱提供給督查組的根據１９個方面政策落實情況的報告，并召開座談會，聽取不同部門、基層政府和企業的意見。之后，督查組內部對督查情況進行評估，然后向受督查方反饋意見并形成最終報告上報國務院。
派往地方的督查組還根據分工不同，分組深入市、縣、鄉鎮、機關、企業、高校、社區、公共服務機構和施工工地現場進行實地督查，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。
派往地方的四個督查組每一個都要前往四個省份，在一個省份停留兩三天后，帶著一大堆材料又趕往下一個目的地。督查人員根據每天所見所聞進行分析判斷并撰寫材料，經常和隨行的工作人員一起加班到深夜。
一些督查組成員認為，督查工作本身就是對各部門各地方執行中央政令的一種鞭策和推動，而在督查中發現的問題和線索，將有利于推動問題的解決。
陜西省政府督查室主任趙方認為，與之前接受的許多次督查相比，這次全面督查有明顯的不同。這次督查的規格很高，每個督查組均由正部級官員擔任組長，并包含了來自不同部委的司局級官員。
“督查涉及部門很多，內容非常具體和細化，應該說是一次無縫的、立體的和全方位的督查。”趙方說。
在督查過程中，各督查組肯定了各地方、各部門和單位落實國務院相關政策措施取得的成就，同時也的確發現了一些問題。一些地方“三農”和小微企業貸款難、貸款貴的問題仍然突出，取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施力度仍有待加強，部分配套政策出臺不夠及時或還不夠完善，一些項目配套資金仍不到位，以及“最后一公里”問題仍然存在等。
而在具體問題上，督查工作也發揮了作用。在湖南省湘潭市岳塘區，當地官員介紹了為治理湘江水質而關停或轉移重金屬污染企業工作的進展情況。參加國務院第七督查組的國家發展改革委官員追問道：“這些企業的員工如何安置？是否引進了足夠的第三產業來消化吸收這些面臨再就業的勞動力？社會情況是否穩定？”
“督查組問得很細，很具體，可以促使我們的工作更加實在，更加注重效果，更加統籌考慮。我們會在企業關停后職工安置和再就業方面更加努力。”岳塘區區長王永紅告訴記者。
這次規模空前的全面督查工作到底能起到怎樣的作用？行政體制專家認為，在行政層級眾多、地區差異明顯的中國，督查工作不可或缺。
褚松燕認為，在中國這種龐大的單一制國家，政令自上而下的傳達和落實，需要后續的評估，而督查正是這一評估過程的一部分。在督查工作中，能夠發現問題和與政策預期目標的差距，以及政策落實過程中是否存在跟目標不一致的地方。這也是決策過程本身的一種修正。
