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2025年03月13日
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隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨增大，流轉(zhuǎn)中存在的一些隱憂也暴露了出來(lái)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從幾個(gè)農(nóng)業(yè)大省獲得的數(shù)據(jù)顯示，各地土地流轉(zhuǎn)面積在快速增加的同時(shí)，用于種糧的面積呈逐年下降趨勢(shì)。有專家分析稱，雖然出現(xiàn)這種情況并非反常，但如果高比例的“糧地不糧用”成為常態(tài)，將成為我國(guó)糧食安全的一大威脅。
記者從四川省農(nóng)業(yè)廳獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，該省流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的耕地面積為443.3萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的32.6%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的種糧率正逐年下降，全省2010、2011和2012年的比例分別為41.2%、39.0%和35.7%。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃还賳T介紹，現(xiàn)在大多數(shù)業(yè)主按照市場(chǎng)化運(yùn)作，將流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，或用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致耕地的“非糧化”和“非農(nóng)化”呈發(fā)展態(tài)勢(shì)。
這種趨勢(shì)也在其他多個(gè)農(nóng)業(yè)大省同時(shí)“上演”。河南省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，70%的耕地流轉(zhuǎn)給了經(jīng)營(yíng)大戶，而土地經(jīng)營(yíng)大戶的“非糧”比例從2010年的43.7%上升至目前的60%，一般農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例也已經(jīng)高達(dá)40%。而即使是位于糧食主產(chǎn)地區(qū)的安徽蕪湖，也有接近四分之一的耕地未用于糧食種植。
耕地種糧比例每況愈下的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模卻在“飛速前進(jìn)”。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。這種變化在糧食主產(chǎn)省尤為明顯，記者從安徽省農(nóng)業(yè)廳獲得的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去5年，該省耕地流轉(zhuǎn)率年均增幅達(dá)到37.6%，其中2013年底比2012年底凈增737萬(wàn)畝，增幅達(dá)57.8%。
對(duì)于上述現(xiàn)象，一些業(yè)內(nèi)專家表示擔(dān)憂，很多地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，但卻忽略了土地流轉(zhuǎn)后繼續(xù)種糧能否給業(yè)主帶來(lái)效益的問(wèn)題。
與種植經(jīng)濟(jì)作物和外出務(wù)工相比，糧食種植的經(jīng)濟(jì)效益并不高。業(yè)內(nèi)專家指出，近年來(lái)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料成本上漲，農(nóng)業(yè)人工成本和土地成本不斷攀升，糧食生產(chǎn)成本增速高于價(jià)格增速，廣大農(nóng)戶普遍反映種糧不如打工收入高，而這恰好是土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”比例上升的一大原因。
安徽省相關(guān)部門(mén)曾赴合肥市、滁州市就農(nóng)村租賃土地情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)租賃土地雖然沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)用途，但經(jīng)營(yíng)效益差別較大。從事糧食種植的，租賃后產(chǎn)量、收益增長(zhǎng)不明顯，但種植經(jīng)濟(jì)作物，租賃后收益大幅增長(zhǎng)，兩者每畝收益相差近10倍。
安徽省阜陽(yáng)市一家農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人王杰給記者算了一筆賬，在一畝糧地上種植小麥需要化肥、種子、農(nóng)藥、播種、管理等費(fèi)用約900元，加上土地租金約1100元，總生產(chǎn)成本約2000元。去年遭遇自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害，小麥減產(chǎn)嚴(yán)重，平均畝產(chǎn)才400多公斤，其中200畝小麥絕收，他去年種糧食虧了50多萬(wàn)元，還好其他耕地上種植的中藥材和經(jīng)濟(jì)作物賺了些錢(qián)，否則連農(nóng)戶的租金都難以支付。
記者在湖南采訪了解到，湖南湘西州的一個(gè)貧困村，全村耕地總面積3600多畝，其中稻田面積1100多畝，村民長(zhǎng)期種植水稻、玉米等傳統(tǒng)作物。為了脫貧致富，今年村里引進(jìn)外地老板建立生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，集中連片流轉(zhuǎn)水稻和玉米地1200多畝，專門(mén)種植辣椒等蔬菜品種。當(dāng)?shù)卮甯刹扛嬖V記者，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后可獲得每畝300元至500元租金，同時(shí)到農(nóng)場(chǎng)打工還能有每天60元的工資，收入水平能夠大幅增加。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，“糧地不糧用”是一個(gè)隱患，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來(lái)越大，糧食種植越來(lái)越少，自然就會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全造成影響。而一些監(jiān)管部門(mén)不愿意看到企業(yè)帶著大量資本下鄉(xiāng)拿地，也是因?yàn)檫@樣只會(huì)使“非糧”的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。另外，建議地方政府管住自己“有形的手”，不要盲目對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度。
河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)相關(guān)人士表示，為防止土地流轉(zhuǎn)“非糧”化傾向無(wú)序蔓延，建議各地按照“劃定永久糧田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本糧田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全省范圍內(nèi)劃定永久基本糧田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。同時(shí)各級(jí)地方政府要對(duì)耕地流入方的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，比如規(guī)定流入的耕地必須是全部種糧或規(guī)定種糧面積不得低于一定比例等。
鄭風(fēng)田表示，如果按照中央要求，使補(bǔ)貼真正流向種糧大戶，增加對(duì)種糧者的獎(jiǎng)勵(lì)，化解業(yè)主一部分經(jīng)營(yíng)成本，“非糧”比例直線上升的趨勢(shì)必然會(huì)緩和很多。
也有部分專家覺(jué)得現(xiàn)在還不必聞風(fēng)色變，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，非糧化率呈現(xiàn)這種趨勢(shì)是一種很正常的現(xiàn)象，從國(guó)家層面來(lái)看，這幾年糧食仍在保持增產(chǎn)。如果未來(lái)土地流轉(zhuǎn)造成的“非糧化”問(wèn)題經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期累積對(duì)國(guó)家糧食產(chǎn)量造成了影響，屆時(shí)政策可以再進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。
