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2025年03月14日
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有地建“鬼城”，卻沒(méi)地建保障房
如其他城市一樣，鄂爾多斯市政府在8月份迎來(lái)了自治區(qū)保障性住房督察組。與此同時(shí)，住建部等多部門組成的保障性住房建設(shè)任務(wù)督察組也在各省巡查。時(shí)間過(guò)半，很多城市建設(shè)任務(wù)卻沒(méi)有過(guò)半。
就在全國(guó)保障性住房建設(shè)進(jìn)度大摸查的時(shí)期，一個(gè)特殊城市樣本出現(xiàn)了。“完成保障房建設(shè)任務(wù)壓力大的城市，多數(shù)是由于缺錢，地方財(cái)政配套能力不行，而鄂爾多斯卻是財(cái)政配套很好，供地能力跟不上。”內(nèi)蒙自治區(qū)保障性住房督察組的一位人士如是說(shuō)。
不是錢的問(wèn)題
剛剛送走自治區(qū)督察組，鄂爾多斯市住房委辦公室主任孟和平接到了市政府要求呈交保障性住房建設(shè)情況數(shù)據(jù)的任務(wù)。
記者拿到的一份鄂爾多斯上半年保障性住房建設(shè)任務(wù)進(jìn)度情況材料表明， 2010年，鄂爾多斯計(jì)劃新建經(jīng)濟(jì)適用房15033套，已開工僅2111套；計(jì)劃新建公共租賃房2085套，至今沒(méi)有開工；農(nóng)村危房改造計(jì)劃提供2000套房屋，只完成了700多套。孟和平對(duì)記者表示，鄂爾多斯市級(jí)財(cái)政對(duì)保障性住房建設(shè)工作支持力度很大。
2010年，鄂爾多斯地區(qū)廉租房建設(shè)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照500元/平方米實(shí)行，鄂爾多斯市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼就達(dá)到700元/平方米，而當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)成本為1200-1400元/平方米。也就是說(shuō)，各縣、旗只要自己補(bǔ)貼200-400元/平方米，就可以建成廉租房。
而且，鄂爾多斯市在2009年底就將2010年保障性住房建設(shè)補(bǔ)貼財(cái)政資金預(yù)留，并準(zhǔn)備每年5000萬(wàn)元的規(guī)模預(yù)留下一年的住房保障資金。
2009年，鄂爾多斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)了2000億元，財(cái)政收入達(dá)到300多億元，這對(duì)于僅有160萬(wàn)人口的草原城市來(lái)說(shuō)，其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)遙居全國(guó)第一。
政府財(cái)力雄厚，而保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，這不由得讓鄂爾多斯市政府著急，這也鄂爾多斯市政府不斷找房管局催要保障性住房建設(shè)數(shù)據(jù)的原因。
內(nèi)蒙保障性住房建設(shè)督察組一位成員說(shuō)，國(guó)內(nèi)保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢的地區(qū)，多數(shù)是地方財(cái)政配套能力不行、資金不到位所致。而鄂爾多斯作為內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)實(shí)力最好的城市之一，其保障性住房建設(shè)進(jìn)展情況不理想，這不由讓人為“2011年基本解決城市低收入家庭住房困難”的目標(biāo)擔(dān)心。
在報(bào)批路上的保障房
孟和平分析說(shuō)，鄂爾多斯市保障性住房建設(shè)的瓶頸問(wèn)題在于土地審批上。
近5年來(lái)，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)以每年平均增長(zhǎng)20%以上的速度增長(zhǎng)，其用地指標(biāo)早已透支。每年都用下一年的用地指標(biāo)，因此每個(gè)項(xiàng)目都需要報(bào)批，而報(bào)批程序十分漫長(zhǎng)，能否獲批卻是個(gè)未知數(shù)。
記者了解到，2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)下達(dá)給鄂爾多斯的計(jì)劃用地指標(biāo)只有1700公頃，而實(shí)際用地需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字，僅當(dāng)?shù)匾惶幟夯ご箜?xiàng)目用地就超過(guò)6000畝，約占該市全年計(jì)劃指標(biāo)的三分之一。
于是，鄂爾多斯大部分保障性住房項(xiàng)目至今都在“報(bào)批”的路上，充足的資金放在那里，成了閑置。
有專家提出，鄂爾多斯保障性住房難道非要通過(guò)新建實(shí)現(xiàn)嗎？鄂爾多斯目前空置房率高達(dá)30%，康巴什新區(qū)幾百萬(wàn)平方米建筑，只有不到3萬(wàn)人居住。難道不能通過(guò)收購(gòu)變成公租房嗎？
此外，鄂爾多斯民間資本高達(dá)幾萬(wàn)億元，如果能將其吸引投資公租房，變成合法的基金，將是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
“目前這些資金能獲得暴利，不會(huì)想投資保障房的。”孟和平對(duì)記者說(shuō)，過(guò)幾年或許會(huì)實(shí)現(xiàn)，但是眼下不會(huì)，因?yàn)槎鯛柖嗨褂擅禾慷鴣?lái)的豐富民間資金，通過(guò)炒房或者短貸獲得了高利潤(rùn)回報(bào)。
當(dāng)然，房地產(chǎn)也給鄂爾多斯以高額土地財(cái)政回報(bào)：2010年上半年，鄂爾多斯土地出讓金收入77億元，是2009年同期的2.5倍，是2009年全年土地出讓金收入的91%。
鄂爾多斯市投資50億元建設(shè)的康巴什新區(qū)，目前仍然是“空城”。一面是高房屋空置率，另一方面卻是保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢。
于是，鄂爾多斯式住房保障難題的求解，在土地財(cái)政和高房?jī)r(jià)的矛盾下，停滯了。
