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2025年03月14日
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上海的城市定位將發生變化，未來建設目標將從2020年的現代化國際大都市，轉變為2040年的全球城市。
6月21日，上海組織專門研討會，聚焦新一輪城市總體規劃編制，討論“邁向全球城市的產業升級與競爭力提升”。
然而，如何成為全球城市，對于上海是一個新鮮課題。尤其是時間跨度較長，也使得在新技術革命的不斷推進中，規劃20多年后的產業變得艱難。
城市定位變化
會議甫一開場，上海市城市規劃設計研究院副院長孫珊就拋出了一連串問題：有經濟學家斷言，10年或20年內，中國50%的企業將消失。在不確定的基礎上如何定位未來產業方向，新的產業體系下會產生怎樣的新業態？對城市人口、產業空間以及就業分布會產生什么影響？在規劃方面，如何應對這些變化？
上海市浦東新區副區長周亞舉例稱，25年前上海正在進行“八五”規劃，彼時上海GDP大約700多億元，服務業占比30%多。“現在研究2040年上海成為全球城市，就不得不考慮到2040年全球產業結構的技術革命、趨勢是什么。”周亞說。
近年來，包括營改增、自貿區等改革率先在上海落地，尤其是后者，表明上海正在成為中國新一輪改革開放的試驗田，也將更多代表中國參與全球競爭。
在上海新一輪城市總體規劃中，上海的城市定位已經發生變化：在2020年基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的基礎上，2040年要努力建設成為具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市。
與此前現代化國際大都市的定位相比，全球城市要求上海在全球城市格局中成為類似于紐約、倫敦、東京等的重要“全球性節點”。
上海市政府發展研究中心主任周振華曾撰文指出，在經濟全球化與信息化的交互作用背景下，城市之間的經濟網絡開始主宰全球經濟命脈，越來越多的城市通過相互連接而進入全球網絡，成為節點城市。
除了一般的節點城市外，還涌現出一些在空間權力上超越國家范圍的主要(基本)節點城市，即全球城市，在全球經濟協調與組織中扮演超越國家界限的關鍵角色。
復旦大學管理學院產業經濟學系主任芮明杰說，要成為全球城市，就要求上海一定是全球性的要素流動與配置的中心，對全球生產要素的價格有重大影響力，有全球性的商業機會和投資吸引力等。
變化中的產業布局
與之相匹配，上海也需要有一個新型的產業體系。
“我們要考慮在全球分工合作中處在什么位置。”復星集團副董事長兼首席執行官梁信軍說。
目前，上海第二產業以電子信息、汽車制造等先進制造業為主導的工業格局基本形成。六大產業GDP占全市工業總產值的63%，服務業一共13個行業，金融、批發、零售、房地產業和租賃以及商務服務業的GDP占全市服務業生產的65%。
不過，孫珊表示，目前上海經濟依然對重化工、房地產、勞動密集型產業以及投資拉動有依賴，同時創新能力亟待提高，服務業能級有待提升，包括人居、交通、人才政策、產業配套等的綜合發展環境支撐不足。
而要成為全球城市，就必須明確2040年哪些產業已經被淘汰，哪些產業會興起，按照目前上海的資源稟賦和產業基礎，容易聚集什么產業。這一切都需要正在編制中的上海新一輪城市總體規劃給出準確答案。
梁信軍建議，移動互聯網以及與中產階層生活方式崛起關聯的行業，都毫無疑義地充滿機會。
芮明杰則建議，未來30年上海產業選擇的基本思路，應該是“由重入輕，加減乘除”。也就是說，由重資產向輕資產轉化，發展技術密集、知識密集、代表未來發展的新一代高新技術產業。
此外是推動重資產產業的升級，發展高端、高效、高附加價值節能環保的技術裝備和產品。同時減去一些制造化的內容，尤其是價值鏈低端的加工裝配。
所謂的乘除，則是構建新型制造體系，使產業產生“乘數效應”，同時用一些新興產業替代一些環境污染比較嚴重的、能耗比較高的產業，從而成為新興產業中的主導產業。比如新一代信息技術產業，大數據、新材料、互聯網等產業。
