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2025年03月13日
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作為全國城鄉一體化先行地，嘉興統籌城鄉改革創造了哪些經驗，又給全國城鄉統籌發展帶來了哪些啟示？日前，統籌城鄉改革發展（嘉興）研討會在南湖畔召開，在近百名國家相關部委、高校領導、專家參加的同時，一大批全國媒體記者也聞風而動。
只有制度的無痕，才有城鄉的無溝。作為浙江省統籌城鄉綜合配套改革試點地市，嘉興率先剝離隱含在農民身份中的人格歧視，推動農民生產生活方式的轉變；率先打破城鄉二元結構的各種壁壘，暢通城鄉之間資源要素的配置與流動；率先調整財政杠桿的力臂，增強均衡發展的內生動力……
2008年，一項名為“兩分兩換”的創造性改革開始在嘉興部分鄉鎮試點。它的運作模式是：將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。全市提出要將17000多個自然村落集聚成376個城鄉一體新社區，城鄉規劃納入“一張圖”，村鎮布局實現“一盤棋”。截至今年5月底，嘉興全市已簽約換房（或搬遷）農戶15735戶，完成農房拆遷11022戶，在建（已建）安置公寓房、安置聯排房、單體房分別為18667套、5187套和2099幢。流轉土地承包經營權7.92萬畝。據測算，通過農民集聚居住，平均每戶可節地0.5畝以上，預計到2020年，嘉興市將年均新增建設用地指標1.68萬畝，發展空間豁然開朗。
隨著“兩分兩換”的縱深推進，嘉興220萬農村人口正在面臨命運大變遷，他們手中的生產要素從分散、凝固的狀態中解放出來，借助流動的市場力量優化配置，資產得到升值，生活質量得到改善。
如今在嘉興，公民按經常居住地登記戶籍，傳統體制下附加在戶籍上的不合理社會功能也得到剝離。沒有城里人和鄉下人區分，只有“有地居民”和“無地居民”的身份印記；路網、公交網、供水網、電網、信息網等5張大網全部從城市延伸到農村，公共服務的城鄉均等化已滲透到居民生活、工作的方方面面。這里，高速公路密度達到每平方公里8.6公里，居長三角同等級城市之首，所有的城鎮到高速公路都在15分鐘車程內，所有行政村都有公交到達。如今在嘉興，97.5%的農民和1800多名新居民參加合作醫療保險，人均籌資額從2003年的35元提高到目前的300元，農民年最高報銷額可達8萬元，人均籌資水平、年門診結報率、住院結報率等均列浙江省第一，成為浙江省農民看病負擔最低的城市……
當產業化、規模化、集約化取代原本小而散的耕作模式之后，集旅游、觀光、休閑、娛樂、生產為一體的現代農業正在嘉禾大地蓬勃興起。據介紹，目前嘉興全市鄉村休閑游基地總數已達100個，年接待游客530萬人次，實現旅游綜合收入10億元。當農村村落變身為城鄉一體新社區時，村集體合作社“進化”成公司，廣大農民也搖身一變，成為職工或股東。目前，嘉興農民收入來源已經由單一的種植業收入擴展為租金、股金、薪金、保障金等，非農收入占到了80%以上！
古人說，嘉禾一穰，江淮為之康；嘉禾一歉，江淮為之儉；當下，嘉興仍以占全省12%的耕地，生產占全省20%的商品糧，是浙江省主要的商品糧基地。2009年，嘉興全市按戶籍人口計算人均GDP突破8000美元，農村居民收入水平連續六年居浙江各地市之首，城鄉居民收入比縮小至1.95∶1，所轄五縣（市）全部進入中國百強縣。今日之嘉興，志在重塑“天下糧倉”。
