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2025年03月14日
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今年5月,南海農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺試運行,獅山鎮(zhèn)官窯村一處物業(yè)順利出租,成為該平臺成功運行的第一單。在7月召開的上半年經(jīng)濟分析會上,南海區(qū)明確表示,將在今年年底前全面推廣試點經(jīng)驗,完成全區(qū)鎮(zhèn)街的農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。
風(fēng)起青萍之末。這條簡單的消息,某種程度上可能成為南海下一輪改革的先聲,因為它恰好直指當(dāng)前發(fā)展中農(nóng)村問題的重要癥結(jié):大量的集體資產(chǎn)掌握在村、組兩級集體手上,所有權(quán)與管理權(quán)、交易權(quán)沒有分離,在此基礎(chǔ)上形成的鄉(xiāng)村工業(yè)形態(tài),已經(jīng)難以符合產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護、城市土地規(guī)劃的發(fā)展大方向。而經(jīng)過當(dāng)前轟轟烈烈展開的“三舊”改造之后,農(nóng)村資產(chǎn)迅速增值膨脹,如果不規(guī)范管理,將會引發(fā)新的社會問題。
換言之,南海當(dāng)前所面臨的幾大中心工作,都亟待探索一種新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展管理模式來支撐。引導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一集中到規(guī)定平臺管理和交易,也因此勢在必行。
與此同時,南海也在探索相關(guān)的深化措施。上個月南海召開的村黨組織換屆選舉工作研討會上,區(qū)委組織部就強調(diào)要抓住本次村黨組織換屆選舉的契機,為推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進農(nóng)村社會和諧提供組織保證。此外,農(nóng)村社區(qū)“全覆蓋”試點工程也于去年啟動并全面鋪開。
這意味著,在不久的將來,以村兩委為代表的基層組織,其職責(zé)邊界將進一步明晰和規(guī)范。經(jīng)濟職能或許將更多地由市場主體經(jīng)聯(lián)社或股份公司去承擔(dān),而村委會將更側(cè)重于社會管理和服務(wù),為進一步的城市化奠定基礎(chǔ)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)“總盤子”達數(shù)百億
在前30年的改革開放中,“無為政府”曾被認為是南海民營經(jīng)濟得以崛起的關(guān)鍵因素。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展多依靠村集體自己的力量完成,政府力量鮮有涉足,至今農(nóng)村已經(jīng)積累下了數(shù)量可觀的集體資產(chǎn)。
據(jù)統(tǒng)計,2009年全區(qū)村、組兩級集體資產(chǎn)達230多億元,村、組兩級集體可支配收入達40多億元。其中,資金流動量大和在管合同多是兩大特點。去年村組兩級流動資金總額超42億元,集體各項支出超30億元,個別集體經(jīng)濟實力雄厚的村每天資金流動量超50萬元；而全區(qū)農(nóng)村在管合同為7萬多宗,總標的金額達298億元。
如此龐大的資產(chǎn)總量,其管理、出讓、出租、發(fā)包權(quán)卻全部掌握在村集體的手中,由此帶來了大量問題。在經(jīng)濟方面,產(chǎn)業(yè)形態(tài)落后,升級轉(zhuǎn)型的步伐又受到村民眼光和招商能力的局限,難以引入有檔次的項目；而在規(guī)劃方面,農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟形態(tài)又難以與政府的環(huán)保、土地總規(guī)劃相適應(yīng),成為擺在城市化進程面前的一大難題。
此外,由于長期以來村委會作為基層組織,也承擔(dān)著一部分經(jīng)濟職能,留下了千絲萬縷的利益聯(lián)系,資產(chǎn)的管理和交易缺乏透明度,某種程度上也成為了一些社會矛盾的根源。隨著近年來“三舊”改造工作的推進,不少農(nóng)村資產(chǎn)迅速增值膨脹,面臨重新再分配。如果不規(guī)范管理,難免會滋生新的社會問題。
農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺也正是在這樣的情況下誕生的。在今年初獅山開展試點的時候,時任佛山市委常委、南海區(qū)委書記(現(xiàn)任佛山市長)的李貽偉就表示,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要符合南海整體產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展方向,否則就要規(guī)范調(diào)整。規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是今年要著手解決的核心問題,農(nóng)村經(jīng)濟必須有選擇地發(fā)展,區(qū)鎮(zhèn)兩級要探索一種新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展管理模式。“不規(guī)范村級發(fā)展,就是增加未來的發(fā)展成本,比如污染治理成本、維穩(wěn)成本。”
要規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,首先就要建立公平公開透明的市場交易體系。按照計劃,南海在今年年底前全面推廣試點經(jīng)驗,完成全部鎮(zhèn)街的農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。在7月召開上半年經(jīng)濟分析會的時候,南海區(qū)長區(qū)邦敏也明確表示,接下來南海將進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營、管理、流轉(zhuǎn)等有規(guī)可循、有法可依,促其有序發(fā)展。
基層干部“換血”成村組發(fā)展關(guān)鍵
對于南海而言,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前需要的不僅是量變,還需要完成一次質(zhì)變。在今年的幾次談話中,李貽偉多次提到了當(dāng)前南海的農(nóng)村管理方式、發(fā)展方式已經(jīng)到了需要創(chuàng)造和創(chuàng)新的階段。這也意味著,急需有一支具有先進眼光和優(yōu)秀執(zhí)行力的隊伍來引導(dǎo)農(nóng)村的發(fā)展。
今年下半年,南海區(qū)村黨組織任期屆滿,需進行換屆選舉,這也可望成為村干部隊伍“換血”和“升級”的良機。
在上個月區(qū)委組織部召開的村黨組織換屆選舉工作研討會上,區(qū)委常委、組織部長趙海就指出,換屆選舉工作,要選準配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員,尤其是村黨組織書記,為推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進農(nóng)村社會和諧提供組織保證。他特別指出,要推進大學(xué)生村官戰(zhàn)略,注重分析研究大學(xué)生村官的成長規(guī)律,加強大學(xué)生村官隊伍的建設(shè),大膽起用一批優(yōu)秀年輕的村級后備干部,為農(nóng)村干部隊伍注入新鮮的血液。
就目前來看,村級經(jīng)濟對于南海下一階段的發(fā)展將具有重要意義,因此加強對村黨組織的干部培養(yǎng),事實上也將影響一個區(qū)域的前景。
在這樣的轉(zhuǎn)折點上,一些鎮(zhèn)街對這次換屆選舉投入了比以往更多的心力,旨在提高基層干部隊伍的工作效率。以桂城為例,就組織街道機關(guān)掛鉤農(nóng)村工作組等單位深入農(nóng)村調(diào)查摸底,分類排查影響換屆的問題,按照“精干、協(xié)調(diào)、高效”的原則,在村后備干部、村民小組長、工作人員和企業(yè)家中廣泛物色各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員作為候選人預(yù)備人選。
值得留意的是,對于此次南海區(qū)委要求各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌考慮村黨組織換屆與明年村委會換屆任職人選的交叉任職,努力提高村“兩委”成員特別是村黨組織書記和主任的交叉任職比例,積極探索村黨組織書記擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織法人代表的有效辦法。
這一方式也可視之為南海的一次探索。通過“融合”的辦法,解決某些地區(qū)村兩委“內(nèi)斗”的問題。對于村集體資產(chǎn)“家底”豐厚的南海村莊而言,這個問題的厘清,其實也將為下一步村兩委的經(jīng)濟職能與社會職能的明晰化打下基礎(chǔ)。
“農(nóng)村社區(qū)”分流社會管理職能
假如站在為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“謀篇布局”的角度來看,基層干部隊伍的能力提升,不僅僅是執(zhí)行層面的變革,還可能醞釀著以村兩委為代表的基層組織職能的變化。
在南海改革開放30多年的發(fā)展歷程中,因為村組經(jīng)濟的繁榮,經(jīng)濟職能占據(jù)了基層村兩委的大部分精力。而隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化和公開化,管理、經(jīng)營和交易也許就需要交由更加專業(yè)化的組織來承擔(dān),例如市場主體經(jīng)聯(lián)社或股份公司等。而村委會等自治機構(gòu),將轉(zhuǎn)而側(cè)重于社會公共管理和服務(wù)。
從去年9月起南海就在全區(qū)啟動了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗工作,某種程度上也印證了這一思路。這項工作主要探索如何推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。按照規(guī)劃,南海到2012年將實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面覆蓋的要求,并接受國家民政部的驗收。
盡管農(nóng)村社區(qū)并不能簡單理解為“村改居”,現(xiàn)有農(nóng)村基層各組織如黨組織、村委會、集體經(jīng)濟組織等設(shè)置仍保持不變,但是從“村”到“社區(qū)”的轉(zhuǎn)變,其實已經(jīng)體現(xiàn)出政府意圖在社會管理層面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的決心。而村委會必然會成為承擔(dān)社會管理服務(wù)職能的主要載體。
此外,值得留意的是,村一級作為政府意圖與村民意愿的“銜接點”,面臨的情況相對比較復(fù)雜,假如可以通過農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),在村民自治上培育出一套現(xiàn)代化的公共管理與服務(wù)體系,解決好農(nóng)村的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題,也有利于推進城市化的真正實現(xiàn),同時反哺于產(chǎn)業(yè)。
事實上,對于農(nóng)村經(jīng)濟和村級自治組織之間的關(guān)系,不少地區(qū)也在近幾年展開了探索。現(xiàn)任佛山市委常委、南海區(qū)委書記的鄧偉根,2005年在高明執(zhí)政的時候,就研究過村集體對資產(chǎn)的運作管理能力有限、導(dǎo)致集體負債高、留用地開發(fā)效率低下、上級政策難以落實等問題,并通過出臺《中共佛山市高明區(qū)委關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的若干意見》等文件,采用完善屬地管理體制的做法,調(diào)動鎮(zhèn)街的力量和資源來參與村集體資產(chǎn)的管理。這樣的思路與當(dāng)前南海規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易,也可謂一脈相承。
而就目前來看,隨著三農(nóng)問題的逐步理清,割斷了千絲萬縷的“灰色”利益聯(lián)系之后,南海的城市化進程也許可以迎來一個前所未有的“加速期”。
