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2025年03月14日
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越來(lái)越多的城市用電腦隨機(jī)派位,即“搖號(hào)”來(lái)應(yīng)對(duì)公共資源分配難題
“號(hào)”,還得“搖”多久?
購(gòu)私家車(chē)“搖號(hào)”、保障房分配搖號(hào)、入學(xué)資格搖號(hào)……近年來(lái),一些城市用電腦隨機(jī)派位,即“搖號(hào)”政策來(lái)應(yīng)對(duì)公共資源分配難題。對(duì)此社會(huì)各界一直存在爭(zhēng)議。這是現(xiàn)階段解決公共資源供需失衡的“不得已而為之”的做法嗎?對(duì)于公共資源分配,“機(jī)會(huì)均等”和“結(jié)果均衡”哪個(gè)更重要?有沒(méi)有比“搖號(hào)”更好的辦法?
■公共資源供不應(yīng)求
——“搖號(hào)”是現(xiàn)階段公共治理的“不得已而為之”
今年5月1日起,繼上海、北京、貴陽(yáng)、廣州、天津之后,杭州成為第六個(gè)用汽車(chē)限購(gòu)治堵的城市。《杭州市小客車(chē)總量調(diào)控管理暫行規(guī)定》明確:一個(gè)申請(qǐng)編碼只能選擇一種指標(biāo)配置方式,搖號(hào)和競(jìng)價(jià)不能同時(shí)進(jìn)行。這就意味著,想買(mǎi)車(chē)的人每月可能都要面臨一次選擇:是參加搖號(hào),還是競(jìng)價(jià)?
“今后,‘搖號(hào)’會(huì)成為大城市治堵的常規(guī)做法嗎?”許多人心存疑問(wèn)。
家住北京通州的許小姐參加購(gòu)車(chē)搖號(hào)三年多仍然沒(méi)有中簽。她的親戚朋友中,有人并不十分迫切買(mǎi)車(chē)卻中了簽。還有人家里本來(lái)已經(jīng)有一兩輛車(chē),首次搖號(hào)就中簽。
“這么一比的確讓人很沮喪,不過(guò)咱也沒(méi)脾氣,誰(shuí)讓大家都想開(kāi)車(chē)上班呢?北京城就這么大地兒,要改善不是一天兩天的事兒,地鐵不也一直在修嗎?”許小姐說(shuō),北京交管局2014年對(duì)搖號(hào)政策做了調(diào)整,像她這樣搖號(hào)時(shí)間超過(guò)三年的申請(qǐng)者,中簽率會(huì)比首次參加搖號(hào)的高出兩倍。“管理部門(mén)想把事做好,讓大家都滿意。所以‘搖’上了咱高興,‘搖’不上也別罵街。”
“‘搖號(hào)’產(chǎn)生的背景,一是公共資源的稀缺性,二是百姓對(duì)政府在公共治理過(guò)程中的公平公正、信息公開(kāi)、操作透明,提出了更高要求。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為,近些年我國(guó)城市化進(jìn)程加快,特別是大城市,人口快速膨脹的結(jié)果,讓住房、交通、醫(yī)療、教育等公共資源不堪重負(fù)、供不應(yīng)求。“比如小客車(chē)所使用的道路資源,是不可能被平均化分配的,只能滿足定量的、少部分人的需求。保障房建設(shè)一直在提速,前年新開(kāi)工550萬(wàn)套,去年600萬(wàn)套,今年700萬(wàn)套,可住在棚戶區(qū)、危舊房里的家庭,仍不可能一下子都遷入新居,只能一批批來(lái)。這種情況下,怎么決定誰(shuí)先誰(shuí)后?如果用傳統(tǒng)單位分配、領(lǐng)導(dǎo)畫(huà)圈的做法,難以屏蔽暗箱操作、權(quán)力尋租,而通過(guò)電腦隨機(jī)派位,則可有效排除人為干擾。”薛瀾認(rèn)為,“搖號(hào)”,某種程度上是現(xiàn)階段管理部門(mén)應(yīng)對(duì)公共資源分配難題的“不得已而為之”,政策初衷可以理解。
5月15日,是今年北京西城區(qū)小升初“推優(yōu)派位”結(jié)果出爐的日子。9點(diǎn)以后,“e度教育”網(wǎng)站的論壇上,陸續(xù)有家長(zhǎng)曬出結(jié)果。
“我的孩子在學(xué)校名列前茅,被電腦派位到區(qū)重點(diǎn),有的孩子成績(jī)不如他,去了市重點(diǎn)。我感覺(jué)這跟買(mǎi)彩票似的,‘輪’到哪兒看運(yùn)氣。”畢業(yè)生家長(zhǎng)趙先生認(rèn)為,“搖號(hào)”結(jié)果大體上公平,但沒(méi)能照顧到每個(gè)人、每個(gè)家庭的具體情況。
“電腦只認(rèn)數(shù)據(jù),搖號(hào)的過(guò)程中,有可能忽視參與者的個(gè)體差異。在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,許多措施都處于摸索、完善中,大家應(yīng)對(duì)此有一定的包容。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。
■兼顧機(jī)會(huì)均等與結(jié)果均衡
——公共資源分配要突出公眾利益最大化原則
有觀點(diǎn)認(rèn)為,公共資源分配采用“搖號(hào)”政策,排除了人為干預(yù),讓每個(gè)政策覆蓋對(duì)象擁有相同的“中簽率”,機(jī)會(huì)均等,很公平。
也有人認(rèn)為,社會(huì)治理過(guò)程中,在很多方面需要打破原有的失衡格局,以不“均等”的手段,扶弱抑強(qiáng),實(shí)現(xiàn)結(jié)果均衡,這種情況下就不適用“搖號(hào)”政策。
“不可一概而論。比如促進(jìn)就業(yè)政策,我們強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等,但各人資質(zhì)、教育程度、工作投入不同,最后工作崗位、收入待遇的差異是可以理解的。”薛瀾認(rèn)為,“均衡”不是最終狀態(tài)或分配過(guò)程的“絕對(duì)平等”,“比如上海的養(yǎng)老金水平比青海高,這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),很難強(qiáng)求絕對(duì)公平;再如我們強(qiáng)調(diào)民生投入向弱勢(shì)群體傾斜,這是彌補(bǔ)歷史欠賬,也不是全國(guó)平均撒胡椒面。”
“目前一些搖號(hào)政策之所以受質(zhì)疑,可能是因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等,沒(méi)有注意到實(shí)際公共利益的損失。換言之,少部分人的‘中獎(jiǎng)’其實(shí)是以更多人福利損失為代價(jià)的,”薛瀾說(shuō),2011年北京首輪購(gòu)車(chē)搖號(hào)時(shí),中簽率約為10%;2014年,約145萬(wàn)人參與搖號(hào)次數(shù)未超過(guò)24次,他們的中簽率大約是0.8%;25萬(wàn)人參與搖號(hào)36次的,中簽率僅為2.4%。“顯然,幸運(yùn)兒越來(lái)越少了。大家覺(jué)得希望渺茫,所以對(duì)‘搖號(hào)’政策的普惠制產(chǎn)生懷疑。”
薛瀾認(rèn)為,好的公共政策,應(yīng)立足實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。比如通過(guò)牌照競(jìng)價(jià)、提高停車(chē)費(fèi)等方式提高私家車(chē)使用公共資源的成本,剔除買(mǎi)車(chē)需求并不十分迫切的申請(qǐng)者,同時(shí)把由此獲得的收入,轉(zhuǎn)為對(duì)公共交通建設(shè)的高投入,從而使廣大公眾從中受益。再如允許社會(huì)資源辦收費(fèi)的私立學(xué)校,由此騰出來(lái)的公共資金,可以更多地用在貧困地區(qū)和困難家庭的學(xué)生身上。同時(shí)加大對(duì)弱校的投入力度,促進(jìn)教育水平的相對(duì)均等。在此基礎(chǔ)上,再按社區(qū)劃片搖號(hào),讓孩子們就近入學(xué)。“這樣的做法,把市場(chǎng)手段和政策手段有機(jī)結(jié)合,可以比較公平地滿足不同人群的需求。”
■改進(jìn)方法穩(wěn)定預(yù)期
——用更科學(xué)的管理代替“搖號(hào)政策”
“俗話說(shuō)‘有棗沒(méi)棗先打三桿子’,干嘛不排隊(duì)?”北京西城區(qū)的屈奶奶有兩套房,她和兒子各住一套,但兒子仍在排隊(duì)申請(qǐng)保障房。
汪玉凱認(rèn)為,公共事務(wù)管理、公共資源分配不可過(guò)分倚重“搖號(hào)”。“參與資格寬泛,就意味著中簽率會(huì)很低,會(huì)讓更多老百姓‘見(jiàn)隊(duì)就排’。比如,現(xiàn)在北京有許多大爺大媽忙著學(xué)車(chē)考駕照并參加購(gòu)車(chē)搖號(hào),他們不是自己想開(kāi)車(chē),是幫年輕人忙活呢——家里多個(gè)人參加搖號(hào),就多一分中簽的機(jī)會(huì)。這表明,‘搖號(hào)’政策會(huì)助推人們對(duì)公共資源提出需求,增加社會(huì)治理成本。”
“從表面上看,一些‘搖號(hào)’政策執(zhí)行起來(lái)很高效,幾千人甚至幾十萬(wàn)人的事情,電腦幾十分鐘就搞定。事實(shí)上,這對(duì)公共資源的合理配置、健康的社會(huì)風(fēng)氣,都有一定程度的損耗。”汪玉凱還指出,“搖號(hào)”發(fā)端于彩票業(yè),它背后是“碰運(yùn)氣”的心理,但現(xiàn)在被泛化到經(jīng)濟(jì)社會(huì)很多領(lǐng)域。“特定時(shí)期管理部門(mén)可以借來(lái)一用,但長(zhǎng)期、廣泛地運(yùn)用到社會(huì)治理中,會(huì)對(duì)社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向、文化心態(tài)產(chǎn)生負(fù)面作用。助長(zhǎng)人們占便宜和搭便車(chē)行為,不利于公民素質(zhì)的提高以及和諧社會(huì)的建設(shè)。”
有人指出,“搖號(hào)”是“懶政”。薛瀾認(rèn)為這種說(shuō)法有失偏頗。“多數(shù)情況下并非故意偷懶,而是力所不逮。”他認(rèn)為,相關(guān)政策出臺(tái)前,應(yīng)深入調(diào)查分析,明確政策對(duì)象、目標(biāo)、手段。管理部門(mén)可以依托專(zhuān)業(yè)智庫(kù)和其它機(jī)構(gòu)的支持,提高決策的科學(xué)性、民主性和穩(wěn)定性,讓老百姓看得見(jiàn)效果,有穩(wěn)定的預(yù)期,能安心地等待而非盲目參與“搖號(hào)”,促進(jìn)社會(huì)治理形成良性循環(huán)。
汪玉凱指出,讓老百姓免受“搖號(hào)”煎熬,一是盡量改善公共資源的供求關(guān)系,增加供給,這是根本;二是善用市場(chǎng)手段解決問(wèn)題,促進(jìn)供需有效匹配,盡量不“一刀切”;三是提高決策的公開(kāi)性、透明度,讓公眾廣泛參與表達(dá)。與此同時(shí)加快社會(huì)信用體系建設(shè),提高管理部門(mén)公信力,“到那時(shí),不是‘搖號(hào)’產(chǎn)生的名單百姓也認(rèn)。”
北京市住建委負(fù)責(zé)人日前透露,未來(lái)保障房分配有望改變“排大隊(duì)”方式,按照備案家庭的困難程度、年齡差別等進(jìn)行精細(xì)化排隊(duì)。
“給這種改進(jìn)點(diǎn)個(gè)贊。”許小姐說(shuō),新政策出臺(tái)后,申請(qǐng)者會(huì)掂量一下自己的情況再考慮是否參加搖號(hào),這讓最需要保障的家庭優(yōu)先中簽,別人也不再瞎耽誤工夫浪費(fèi)感情做“分母”。她期待,購(gòu)車(chē)搖號(hào)政策也能改進(jìn),比如優(yōu)先考慮住所附近沒(méi)有地鐵的家庭、沒(méi)有車(chē)的家庭、有高齡老人和嬰幼兒的家庭……
