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2025年03月14日
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北京市5月20日公布2014年市政府立法工作計劃，其中備受關注的居住證管理辦法納入今年立法計劃。據(jù)介紹，國務院的立法計劃是將居住證管理辦法列為力爭年內(nèi)完成的立法項目，北京市將根據(jù)國務院的立法計劃安排，推進居住證管理辦法的一系列“行程”。目前，該辦法由北京市公安局負責立法起草，包括居住證的登記與辦理。（5月20日《法制晚報》）
按照國務院的立法計劃安排，北京將居住證管理辦法納入今年的立法計劃。對于廣大北漂族來說，這是一個值得期待的消息。實際上，作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，全國好多地方的暫住證已經(jīng)退出了歷史舞臺，代之以居住證制度。從“暫住”到“居住”雖只一字之差，但是承載了外來工的家園夢想。特別是居住證不設置人才門檻，覆蓋所有外來人口，是一大亮點。
與過去暫住證的治安功能相比，居住證在解決外來工基本服務和權益保障問題提供了有效平臺。居住證代替暫住證，體現(xiàn)出政府對外來工權利的重視。但是，居住證制度到底能給外來工帶來多少紅利呢？
從一些地方居住證制度的實施情況來看，居住證除了管理更加人性化，方便城市管理農(nóng)民工以外，對農(nóng)民工真正關心的就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、公共服務等核心權利的規(guī)定相對粗糙、模糊。而且居住證的具體待遇由居住地政府根據(jù)法律、法規(guī)，結合本地實際規(guī)定，不確定因素頗多。因此，居住證到底好在哪里，還有待觀察與驗證。
其實，居住證也好，暫住證也罷，只是政府管理外來工的一種形式而已，居住證制度形式很溫馨，但并非問題的關鍵。問題的關鍵在于城市是否給外來工平等賦權，外來工與當?shù)鼐用衲芊窆蚕戆l(fā)展與改革的成果。
外來工不就是打工者嗎？他們真正需要的不是一紙居住證，而是附著在居住證上的公民權利。如果外來工的合法權利得到維護，不需要這證那證，一張身份證就可以證明身份，行使權利。在我看來，實行居住證制度只是尊重外來工權利的起點，并非脫胎換骨改變外來工群體身份的破冰壯舉。
近年來，好多地方都在關注、關愛外來工，并制定了具體關愛措施。比如，稱外來工為新市民、援建工人，淡化農(nóng)民工稱謂；將農(nóng)民工子女納入城市義務教育序列；建立農(nóng)民工社保體系、住房體系；設立農(nóng)民工日，等等。但是我們同時也看到，外來工與市民權利不平等的問題依然存在。如同工不同酬、同命不同價，外來工維權存在瓶頸。除了苦臟累的崗位外，城市設置就業(yè)戶籍門檻，清理低端產(chǎn)業(yè)，等等。由于生活的壓力、老板的霸道、執(zhí)法的瑕疵，不少外來工處于城市的邊緣。比如，有的城市把外地戶籍人員排除在住房保障、扶危濟困政策范圍之外；即便在公眾的千呼萬喚聲中，異地高考打開了一道門縫，外來人口隨遷子女在北京等地也只能報考高職學校等等。
所以，全面實行居住證制度最大的政策善意不在于居住證取代暫住證，而在于外來人口的生存發(fā)展權利得到尊重。從制度層面賦予外來工平等市民待遇，全力維護他們的合法權益，尊重外來工形成風氣，讓他們感受到城市的包容胸懷，十分重要。
當然，在城鄉(xiāng)二元結構、戶口附加值與公眾身份情結尚未根本改變，戶口尚不能自由遷徙的現(xiàn)實面前，指望一紙居住證讓外來工與當?shù)鼐用衿狡鹌阶^于理想化。要從根本上解決外來工的權利問題，離不開政府為他們撐起更大的權益保護傘。也期待徹底打破身份界限，消除戶口附加值，建設人人平等的公民社會。
正如長期調(diào)研外來人口問題的安徽省社科院專家王開玉所言，“城市化不僅指農(nóng)村人口從形式上轉(zhuǎn)化為城市人口，更深刻的內(nèi)涵是指生存條件、生活條件和生活質(zhì)量的城市化。城市從心態(tài)上接納他們”。當城鄉(xiāng)二元化結構徹底打破以后，每個公民都都被納入權利保障視野，社保、醫(yī)保、住房保障權利實現(xiàn)全國漫游，教育資源配置比較均衡，招生政策比較公平，不需要居住證撐腰，一張居民身份證就可以讓公民的權利通行全國。
