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2025年03月13日
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尚在第一次環(huán)評公示的“廣州呼吸中心”項目似乎“志在必得”。環(huán)評公示資料明確表示，計劃今年10月開建。廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院在就此項目的環(huán)評報告編制招標(biāo)時，公開要求“提交的環(huán)境評價報告能通過廣州市環(huán)保局的審批”。而據(jù)了解，該項目的選址位于二級飲用水源保護區(qū)內(nèi)，如果這樣，該項目與相關(guān)法規(guī)要求是否有沖突呢？
根據(jù)環(huán)評公示資料，“廣州呼吸中心”將是一個擁有1200張床位的醫(yī)院，將成為國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的“急性重大呼吸道傳染病救治中心”、“呼吸疾病臨床與基礎(chǔ)相結(jié)合的轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心”等。雖然該項目的業(yè)主為廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院，但其建設(shè)資金19.66億元全都是來自廣州市財政資金。
環(huán)評資料顯示，“廣州呼吸中心”建設(shè)項目擬建于廣州市荔灣區(qū)大坦沙島橋中路，項目用地面積54485平方米。
查閱大坦沙所在地理位置可以發(fā)現(xiàn)，橋中路以南北向縱穿大坦沙島，將島嶼分成東西兩半。整個島嶼以及兩邊的水域大約有四分之三處于二級飲用水源保護區(qū)范圍，南端部分為準(zhǔn)保護區(qū)。
雖然選址所在位置是環(huán)境非常敏感的位置，但環(huán)評公示資料已經(jīng)公開表示，項目計劃在今年10月開建，2018年建成交付使用。
招標(biāo)要求能通過審批 市環(huán)科院成功中標(biāo)
早在今年3月21日，“廣州呼吸中心”項目進行環(huán)境影響評價服務(wù)公開招標(biāo)時，廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院發(fā)布的標(biāo)書中已經(jīng)意識到項目所在位置的敏感程度。因此標(biāo)書中的總體要求中的第一條為：“本項目建設(shè)地點位于西村二級水資源保護區(qū)范圍內(nèi)，要求投標(biāo)人自行考察項目現(xiàn)場，對項目所在的廣州市西村水廠、石門水廠、江村水廠飲用水源保護區(qū)及相關(guān)的評價重點有深刻的認識，對論證本項目的可行性與相關(guān)規(guī)劃調(diào)整的相符性等有較好的基礎(chǔ)。”
按國家環(huán)評法的要求，對可能影響環(huán)境的建設(shè)項目，業(yè)主單位需邀請第三方專業(yè)機構(gòu)對項目進行環(huán)境影響評價，對可能造成的環(huán)境影響提出經(jīng)濟和技術(shù)上可行的防范措施，使各項指標(biāo)達到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求范圍，并征求公眾意見。環(huán)評單位認為項目可行后，將環(huán)評報告遞交給廣州市環(huán)保局審批，廣州市環(huán)保局還將組織專家進行評審，最終根據(jù)專家意見綜合考慮，是否給予項目通過。廣州市環(huán)保局在審批過程中還將向公眾公示兩次。
廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院的標(biāo)書中，“環(huán)評工作的內(nèi)容及成果要求”中又明確要求：“提交的環(huán)境評價報告能通過廣州市環(huán)保局的審批。”
招投標(biāo)公告發(fā)布一個月后，廣州市環(huán)保局的下屬事業(yè)單位廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院中標(biāo)。
相關(guān)鏈接
“廣州呼吸中心”建設(shè)項目環(huán)評程序及主要工作內(nèi)容
環(huán)境影響評價工作程序主要為：研究國家和地方有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃等→進行初步工程分析→環(huán)境狀況調(diào)查→影響因素和評價因子識別→明確評價重點、工作等級、評價范圍和評價標(biāo)準(zhǔn)和保護目標(biāo)等→深入調(diào)查及進行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測→環(huán)境影響預(yù)測與評價→提出環(huán)保措施、給出環(huán)境可行性的評價結(jié)論→編制環(huán)境影響報告書→公告報告書簡本→報告審查→報告批復(fù)。
主要工作內(nèi)容為：分析建設(shè)項目的環(huán)境影響因素，調(diào)查項目所在地環(huán)境質(zhì)量，預(yù)測評價項目對各環(huán)境要素及保護目標(biāo)的影響，收集公眾意見和建議，提出減輕環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的各項措施，分析本項目與相關(guān)法律、法規(guī)的相符性，與城市規(guī)劃的相符性，與土地利用規(guī)劃的相符性等，給出環(huán)境影響評價結(jié)論。
征求公眾意見的范圍和主要事項：征求公眾對建設(shè)項目環(huán)境影響、污染防治措施、項目選址等方面的意見和建議。
公眾提出意見的主要方式及期限：可通過郵件、傳真、電話、信函、來訪等方式與建設(shè)單位或環(huán)境影響評價機構(gòu)聯(lián)系，發(fā)回公眾參與調(diào)查表或回函、來電。公眾提出意見的期限為環(huán)境信息公開后15天以內(nèi)(5月14日開始公告)。
聯(lián)系方式：
●建設(shè)單位：廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院 ●地址：廣州市沿江西路151號
●聯(lián)系電話：020-83062471；傳真：020-83337845●郵箱：gyjjk2494@ 126.com
●聯(lián)系人：張工 環(huán)評單位：廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院 ●地址：廣州市天河南一路24號
●聯(lián)系電話：020-87592751 傳真：020-87501600 ●聯(lián)系郵箱：490190215@ qq.com●聯(lián)系人：李工
建設(shè)資金19 .66億的“廣州呼吸中心”項目，環(huán)評報告尚未編制就要求必須通過廣州市環(huán)保局的審批，而中標(biāo)單位恰好又是廣州市環(huán)保局下屬事業(yè)單位廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院(下稱市環(huán)科院)，市環(huán)科院會利用這層關(guān)系幫助業(yè)主過關(guān)嗎？廣州市環(huán)保局會給下屬單位開綠燈嗎？
環(huán)評單位 注意到特殊條款，是行業(yè)慣例
廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院負責(zé)該項目環(huán)評的工程師李女士表示，他們投標(biāo)完全是根據(jù)市場公開信息而進行投標(biāo)的，他們最終能夠中標(biāo)也不是他們自己說了算，完全是市場行為，和廣州市環(huán)保局完全沒有關(guān)系。在投標(biāo)時也留意到，標(biāo)書中列明了項目位于水源保護區(qū)，以及要求環(huán)評報告要通過廣州市環(huán)保局審批的要求。
“他們?yōu)槭裁匆@么寫，你可能要去問招投標(biāo)公司了。這在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)是慣例了，經(jīng)常會有這樣的情況出現(xiàn)。”李女士表示，現(xiàn)在環(huán)評報告還沒有開始編制，但在此之前，針對上述問題，他們已經(jīng)明確向業(yè)主單位(廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院)說明，如果因為項目與法律法規(guī)要求不相符，因而導(dǎo)致環(huán)評報告不能過關(guān)，他們將無能為力。同時事先已向業(yè)主單位提出了，可能會因為飲用水源保護區(qū)的緣故而無法通過環(huán)評。
“我們編制環(huán)評報告一定會從自身的專業(yè)角度出發(fā)，提出我們的觀點以及防范措施。哪些事情要做，哪些可能做不到，我們都會說明。不可能去隱瞞事實，也不會存在不規(guī)范行為。”李女士說。
業(yè)內(nèi)人士
標(biāo)書中的要求就是一種暗示
連續(xù)兩日來，南都記者根據(jù)標(biāo)書上公示的聯(lián)系電話和聯(lián)系人，聯(lián)系該項目的招投標(biāo)公司——— 廣東遠東招標(biāo)代理有限公司，但電話一直無人接聽。
廣州的另外一家大型招投標(biāo)公司的一位負責(zé)人告訴記者，這種情況在行業(yè)內(nèi)確實存在，但也不是每次都是這樣。他表示，標(biāo)書中出現(xiàn)這樣的條款肯定是業(yè)主要求這么寫的，和招投標(biāo)公司沒有什么關(guān)系。
“其實就是業(yè)主知道這個項目在環(huán)評階段很難通過，所以就在標(biāo)書中將困難明確寫出來，好比發(fā)布英雄榜，能干得成的就來干，干不成的就不要來中標(biāo)了。這樣一些外地的沒有背景的環(huán)評單位就不會來中標(biāo)了。”該負責(zé)人說，其實這也是一種很明顯的暗示。
市環(huán)保局
尚未收到環(huán)評審批文件
昨天，南都記者就該問題咨詢廣州市環(huán)保局，該項目事先是否與廣州市環(huán)保局溝通過？在項目規(guī)劃時，是否已經(jīng)通過了規(guī)劃環(huán)評？如何看待標(biāo)書中的這種特殊要求等問題。
廣州市環(huán)保局表示，按照項目的基本的建設(shè)程序，廣州市環(huán)保局僅對建設(shè)項目的環(huán)評文件進行審批。目前，廣州市環(huán)保局尚未收到建設(shè)單位報批的“廣州呼吸中心”項目環(huán)評文件。廣州市環(huán)保局對每一個建設(shè)項目的環(huán)評文件，都堅持按照國家有關(guān)規(guī)范依法依規(guī)進行審批。
業(yè)主發(fā)聲
醫(yī)院方：已跟環(huán)保局溝通過并獲同意
知悉項目可能因飲用水源保護區(qū)遭遇困難，因此標(biāo)書要求能通過環(huán)保局審批
昨天，廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院負責(zé)采購的張小姐在接受記者采訪時表示，之所以要求環(huán)評要通過審批，是因為在選址的時候并不清楚大坦沙島處于二級飲用水源保護區(qū)內(nèi)。“我們當(dāng)初在找地的時候，看到規(guī)劃上面的那個位置原來也是規(guī)劃了要建醫(yī)院的。后來才知道那個地方環(huán)境比較敏感，恰好位于二級飲用水源保護區(qū)的范圍內(nèi)，又在范圍的邊邊上。”
張小姐說，他們向廣州市規(guī)劃局申請就該地塊進行控制性規(guī)劃導(dǎo)則修改時，已經(jīng)書面向廣州市環(huán)保局提供過材料。“廣州市環(huán)保局和我們說，不反對我們上規(guī)委會，但是給我們提了很多要求。沒有廣州市環(huán)保局的同意，我們是不可能上規(guī)委會的，規(guī)劃也不可能通過審批。”
廣州市規(guī)劃局的官方網(wǎng)站上顯示，在去年2月20日，確實就“廣州呼吸中心”地塊(荔灣分區(qū)A L 0 20 4規(guī)劃管理單元)控制性導(dǎo)則修改論證進行了公示。但公示內(nèi)容因公示期結(jié)束而未能顯示。
對于為什么環(huán)評報告還未編制，就在標(biāo)書中明確要求投標(biāo)單位編制的環(huán)評報告要能通過廣州市環(huán)保局的審批？是不是發(fā)布“英雄榜”希望環(huán)評單位能夠幫助通過環(huán)評審批？對此張小姐解釋，他們從環(huán)評單位以及廣州市環(huán)保局了解到，項目在環(huán)評階段確實可能會因為飲用水源保護區(qū)的敏感而遇到困難，因此在標(biāo)書中提出上述要求，是將實際困難擺出來，讓環(huán)評單位知道。
對于已經(jīng)公布的項目開工和竣工的時間，張小姐表示那并不是代表自信，而是代表業(yè)主單位希望在這個時間節(jié)點能夠順利開工和完成建設(shè)。
微觀察
項目或與水源保護區(qū)法規(guī)沖突
“廣州呼吸中心”項目到底是遇到了什么樣的困難，需要發(fā)布“英雄榜”招募一定能通關(guān)的環(huán)評單位？就這一疑問，希望可以在省市相關(guān)法規(guī)中找到答案。
根據(jù)《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》：“禁止任何單位和個人將飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施出租給他人從事直接排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療、生活污水等法律法規(guī)禁止的生產(chǎn)經(jīng)營項目和活動。”“飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施的出租人發(fā)現(xiàn)承租人從事直接排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療、生活污水等法律法規(guī)禁止的生產(chǎn)經(jīng)營項目和活動的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地環(huán)境保護行政主管部門報告。”
此外，《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》規(guī)定，飲用水地表水源保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建排放含有持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、鉻等污染物的項目；禁止設(shè)置排污口；禁止設(shè)置有毒有害物品的儲存罐、倉庫、堆棧等。
此外，飲用水源保護區(qū)內(nèi)的部分行為也是被《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》明確禁止的，如排放、傾倒、堆放、填埋、焚燒醫(yī)療廢物等。該條例還規(guī)定不得利用碼頭等設(shè)施裝卸垃圾和有毒有害物品，運輸劇毒物品的車輛也不得在保護區(qū)內(nèi)通行。由此，擁有1200張病床的“廣州呼吸中心”一旦建成使用，藥品的運輸、醫(yī)療廢水和廢棄物的運輸和處理等能否符合要求，將成為關(guān)鍵。
但《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》也沒有對保護區(qū)內(nèi)建設(shè)醫(yī)療機構(gòu)實施“一票否決”。在第十六條中就有如下表述：“飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的單位，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)處理后符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、醫(yī)療污水排入公共污水管網(wǎng)。”
飲用水源保護區(qū) 兩水廠已停止供水
在大坦沙島附近，曾經(jīng)是廣州市西部水源的石門水廠和西村水廠的所在位置，兩個水廠在珠江中取水，經(jīng)處理后供應(yīng)廣州城區(qū)的西部地區(qū)。
但是，由于水源地環(huán)境受到嚴(yán)重污染，本應(yīng)達到三類水水質(zhì)的飲用水水源，常年處于劣五類水的狀況。因此廣州市在亞運前計劃了西江引水工程，并在2010年建成通水，全面置換廣州西北部的石門、西村、江村三大水廠的水源。西部和北部的這三個水廠也隨之關(guān)閉，但依然作為戰(zhàn)略后備水源。廣州市在2011年調(diào)整飲用水源保護區(qū)的范圍時，依然將這幾個水廠的水源地及其周邊水域和陸域列為保護區(qū)范圍。
