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2025年03月13日
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西部大開發與重慶國企·城鄉統籌篇
袁德益一家，昨日終于搬進江津城區德感正街的商品房里。袁德益幾年前希望成為真正城市居民的夢想，終于實現了。
袁德益老家在江津區石門鎮復墾區，是我市0001號地票的“誕生地”。
長期以來，“城市有錢無地、農村有地無錢”是城鄉發展的一大現實困境。在此背景下，我市農村土地交易所成立，其在促進城鄉要素流動方面，起到重要的平臺作用。截至今年初，江津區25個鄉鎮，通過農村建設用地復墾，共產生了近4100畝的地票，并在農村土交所進行了拍賣。通過地票交易，復墾區的農戶紛紛在城區購房，做起了城市人。
“過去，人為設置的制度藩籬阻礙了我國城鄉資源的相互流動，形成了目前‘二元’結構突出的現實狀況，而土交所的建立，正是國有企業在制度革新方面的重要探索。”市政府副秘書長、國資委主任崔堅認為，化解城鄉“二元”矛盾，要發揮國有企業在城鄉一體化過程中的橋梁和紐帶作用，國企應成為落實政府調控政策的重要工具。
事實上，土交所的成立，只是國企實現城鄉統籌，助推農村經濟發展工作中的冰山一角。目前，我市國企正按照“以城帶鄉、以工促農”的方針，壯大縣域經濟、形成發展支點，扶持和帶動落后地區不斷改變貧困面貌。而“兩翼”地區則是近來國企施力的重點。
“兩翼”布局全面啟動
“兩翼”，一向被看作是重慶經濟發展的“短板”。其發展難在工業，而資金掣肘則集中凸顯在工業園區。對此，市屬國有集團與中國進出口銀行重慶分行共同議定：以支持“出口加工工業園區”建設作為貸款項目，并借助國家商務部授予重慶“全國加工貿易梯度轉移重點承接地”的契機，授牌了16個區縣工業園區，破解了多數園區沒有國家發改委批復，無法融資的難題，創造了承貸條件。
同時，市屬國有集團立足實際，創造性提出了自主承貸與集團承貸聯合開發兩種融資貸款模式。2009年以來，重慶國企已為“兩翼”16個區縣和潼南縣工業園區融資50億元，極大地推動了園區基礎設施建設。
而在“兩翼農戶萬元增收工程”中，國企的身影仍不鮮見。以農投集團為例，近年來，該集團成立農投集團控股的鄉村建設投資有限公司，大力發展現代農業，并以農民新近就地轉化為產業工人為重點，以村為單位成立勞務公司，集整農民產業增收、工資增收、轉移支付增收和財產性收入增收路徑。
目前，農投集團已在巴南區鴛鴦村等地啟動實施整村推進新農村建設試點工作。并計劃通過3年努力，建成8000畝土地規模利用，20000頭生豬、5000頭奶牛集群養殖、4000畝生態有機蔬菜種植的現代農業產業體系。
化醫集團則與云陽縣商定，由云陽縣組織農戶養雞，化醫集團負責年收購1千萬只，按每只20元測算，每年可帶動2萬名農民增收萬元。
今年，重慶市國資委、市屬國有集團又開展了助推巫溪發展戰略試點，開啟了支持推動區縣發展的大幕。
目前，市屬國有重點企業在巫溪已實施重大項目共計13個，加上在建項目，累計投資將超過115億元，有力助推了巫溪縣經濟社會發展。
不僅如此，今年以來，國資委還與潼南縣、忠縣等地進行了深入對接，農投集團、渝惠集團、糧食集團等集團在“兩翼”區縣布局方案已全面啟動，國資功能發揮的領域，正逐漸呈現出向區縣延伸的趨勢。
扛起公租房建設大旗
在國有經濟發展壯大的過程中，重慶國有資本經營收益同步增加，成為重慶財政資金除預算內、預算外之外的“第三財政”，并逐步擔負起保障城鄉統籌相關的市級重大基礎設施、民生公益設施建設的重要任務。
據了解，近七年來，“八大投”累計投入基礎設施建設資金2413億，并實現了563億的資產升值，這些升值資產全部作為企業利潤繳入了財政，成為財政投入基礎設施的“錢口袋”之一。
近幾年，我市財政每年新增投入80%以上投向農村，去年我市民生財政支出占一般預算支出51.7%，創歷史之最，也是全國最高，國企在其中發揮了重要的“托底”功能。
與此同時，市屬國有集團直接參與公共租賃房、建設微型企業發展等重大民生項目建設，大力推進了農民工市民化的進程。按照計劃，未來3年，重慶將建設3000萬平方米的公租房，其中，主城2000萬平方米公租房項目全部由國有企業作建設業主或承建。
目前，城投集團承擔了西永、蔡家、茶園等3個公租房項目建設任務，地產集團則擔綱鴛鴦、大竹林、華巖等3個公租房建設。6個項目建設總規模約為733萬平方米，總居住戶（套）數13.78萬戶（套），可供33.94萬人居住。公租房建設資金，相當一部分是靠國有企業融資獲得，據測算，國有集團為此將承擔1000億資金，這筆資金的利息和本金，主要由國資經營收益逐年消化。
此外，市國資委目前還正在落實一系列相關措施，其中包括：凡是在國有企業務工的農民工，每年安排20天左右時間的帶薪休假，以便于其回家照顧留守兒童；支持企業集團在邊遠區縣投資建設希望小學；支持“小天使基金會”，通過其幫扶貧困患病兒童就醫。
就業方面，接下來國有企業每年將提供7000-10000個就業崗位，接納農民工和大中專學生就業，并每年提供10000-15000個實習崗位，幫助農民工技能培訓和大中專學生社會實踐。
基層職工工資年增10%
不知群眾所想，就無法真正了解民生。國資委的在“三進三同”方面的著眼點是：走進基層群眾，化解民生積怨。“我們希望把國企系統職工，特別是農民工的信訪積案化解工作做成表率工程。”國資委相關負責人表示，目前已成立了“大下訪”活動辦公室，印發了干部“大下訪”活動實施方案，并已開通國企系統“黨建信息網”，在國企系統黨組織與農村基層黨員之間架起了一個信息溝通平臺，信訪積案的排查工作已全面啟動。
除此之外，市國資委下一步將把機關聯系的南川姜家村，建成重慶市開展“三進三同”、“結窮親”活動的示范工程。初步規劃，到2012年，投入7700萬元，扶持姜家村建設200—250頭小規模生豬養殖場10—40個，建設優質無公害蔬菜基地2000畝，優質獼猴桃基地1500畝、奶牛養殖集群區5個。
實施“三進三同”過程中，國有企業決策者十分敏銳地到基層職工的待遇訴求問題，并迅速作出反應。目前，國資委正在建立國企職工工資的正常增長機制，確保10%的年均增幅。并規劃到2012年，新增投入3億元，為國企職工建立補充養老保險金，擬每年安排5000萬元，開展對企業困難職工的送溫暖活動。此舉將使數以萬計來自農村的國企職工受益。
