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2025年03月14日
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11日，2008年以來(lái)最大的一場(chǎng)暴雨襲擊深圳，這座年輕的現(xiàn)代都市在30多年的時(shí)間里，陸續(xù)修建了13700多公里的下水道，卻依然在暴雨面前不堪一擊。初步統(tǒng)計(jì)顯示，暴雨中當(dāng)?shù)?50處道路積水，20處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，5000多輛公交車(chē)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，約2000輛汽車(chē)被淹。（5月12日《新華網(wǎng)》）
法國(guó)大文豪雨果曾經(jīng)寫(xiě)道，“下水道是一個(gè)城市的智慧與良心。”暴雨突襲，最重要的應(yīng)對(duì)方法，就是要有功能強(qiáng)大的防洪排澇設(shè)施，對(duì)于城市內(nèi)澇而言，下水道的作用更是至關(guān)重要。根據(jù)報(bào)道來(lái)看，深圳出現(xiàn)內(nèi)澇的原因，也正是基于下水道老化、管線設(shè)計(jì)不合理等原因。
其實(shí)，放眼全國(guó)各地，出現(xiàn)內(nèi)澇的城市并不只有深圳。2010年，住建部層在全國(guó)范圍內(nèi)組織過(guò)一次城市調(diào)研，了解各地是否存在內(nèi)澇情形。最終的結(jié)果顯示，全國(guó)三分之二的城市都曾發(fā)生過(guò)內(nèi)澇事件。在這樣的一組數(shù)字面前，相信每個(gè)人都會(huì)感到不可思議。就目前而言，在外表上來(lái)看，我國(guó)很多城市的建設(shè)水準(zhǔn)并不遜于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但光鮮的外表下，城市下水道卻與發(fā)達(dá)國(guó)家的設(shè)計(jì)水平相距甚遠(yuǎn)。結(jié)果，一場(chǎng)大雨之后，現(xiàn)代化的大都市，往往都會(huì)成為“落湯雞”。
那么，對(duì)于城市內(nèi)澇問(wèn)題，又該通過(guò)何種方法進(jìn)行防治呢？我們不妨借鑒下西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就筆者來(lái)看，對(duì)于西方城市而言，很重要的一點(diǎn)就是，防治城市內(nèi)澇要上升到法律高度。比如，在美國(guó)，不管是在內(nèi)澇防范，還是治理措施等方面，都在法律框架內(nèi)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和列舉。舉個(gè)例子，在美國(guó)的佛羅里達(dá)州，就專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市內(nèi)澇制定了《雨水利用條例》，規(guī)定新開(kāi)發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過(guò)開(kāi)發(fā)前的水平，所有新開(kāi)發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”。再比如，在我們的鄰國(guó)日本，也專(zhuān)門(mén)制定了《下水道法》,對(duì)下水道的不同技術(shù)指標(biāo)都作出了明確的規(guī)定。
反觀我國(guó)，在法律層面上，僅存在一部《防洪法》，其內(nèi)容比較籠統(tǒng)、模糊，無(wú)法發(fā)揮出根本作用。而且，該部法律在防治城市內(nèi)澇方面，基本上處于空白狀態(tài)。由此，在法律不彰和乏力的現(xiàn)實(shí)中，僅僅依賴(lài)于城市相關(guān)部門(mén)及責(zé)任人的自覺(jué)，就不可能扭轉(zhuǎn)城市內(nèi)澇的現(xiàn)狀。因此，唯有法律發(fā)力，才能從根本上托起“城市良心”，避免“城市看海”現(xiàn)象的頻現(xiàn)。
鑒于此，當(dāng)前最為需要的就是讓城市內(nèi)澇防治工作實(shí)現(xiàn)有法可依，不要讓法律在此出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。在這方面，就要在完善法律制度的過(guò)程中，細(xì)化城市內(nèi)澇防治的具體規(guī)定，形成有效的預(yù)防和治理機(jī)制，并嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。同時(shí)，有必要完善公眾參與制度，賦予社會(huì)公民監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，從而督促城市內(nèi)澇防治工作有序、規(guī)范開(kāi)展。
