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2025年03月14日
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在結束對埃塞俄比亞聯邦民主共和國和非洲聯盟總部、尼日利亞聯邦共和國、安哥拉共和國、肯尼亞共和國的正式訪問，并出席在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經濟論壇非洲峰會全會后，中國國務院總理李克強12日回到北京。
在為期8天的非洲訪問之行中，李克強對互利共贏這一中非合作理念的強調，提出中非合作的“461”框架，推出包含高速鐵路、高速公路和區域航空三大網絡的中非合作具體內容，以及打造中非關系升級版的中非合作目標都受到外界高度關注。
提質增效推動中非關系升級
“我們一定要把雙方關系這趟列車升級為高速列車。”抵達非洲伊始，李克強就明確闡釋中國對于非洲的定位和合作愿景。
李克強在位于亞的斯亞貝巴的非洲聯盟總部發表題為《開創中非合作更加美好的未來》的演講時表示，非洲是世界政治舞臺上的重要一極，是全球經濟增長新的一極，是人類文明的多彩一極。中國愿與非洲國家共同努力，打造中非全面合作的升級版。李克強指出，中非雙方發展的軌道已鋪設而且方向正確，未來會發展得更快。
“中非經貿合作猶如處在飛機起飛前的滑行加速階段。”中國國際經濟交流中心副理事長魏建國向中新網記者表示，李克強此次在非盟發表的演講充滿了樂觀與自信，也令人對未來的中非合作充滿期待。產業合作、金融合作、減貧合作、生態環保合作、人文交流合作、和平安全合作六大工程的實施，無疑將全面推動中非經貿合作駛入快車道，“不僅僅是速度的提升，更是質的飛躍”。
中國世界貿易組織研究會副會長王成安則指出，李克強此次訪非所帶來的“積極正能量”效應，將在原有基礎上進一步促進和提升中非合作的深度和廣度，使中非合作迎來新的大發展。
王成安指出，就在2013年，中非貿易額達到2102億美元，是1960年的2000多倍。中國已連續5年成為非洲第一大貿易伙伴國。中國對非直接投資從無到有，存量超過250億美元。盡管取得了豐碩成果，但中非雙方在經貿合作方面也還存有相當大的發展空間和提升余地。如，在雙邊貿易方面，去年中非雙邊貿易額達到2102億美元的新臺階，但在中國4萬多億美元的外貿總額中，僅占5%左右，“這意味著中非貿易還有巨大的開拓空間。”而類似的，中國對非洲的直接投資在中國的對外投資中比重亦較小。
魏建國分析，打造中非經貿合作“升級版”意味著要從原來單靠進出口貿易和基礎設施投資，轉為更加注重挖掘教育培訓、技術轉讓、金融與服務貿易等方面合作的潛力。對于李克強此次訪非將取得的一系列成果及其后續效應，魏建國評價道，今后中非經貿合作將“絕對不再是簡單的量的增長，而將是全方位的質的提升”。
“461框架”保障中非合作駛入快車道
在提出打造中非關系升級版這一美好愿景的同時，李克強此番訪非還提出了實現這一愿景的新的路徑。
在演講中，李克強提出“461”中非合作框架，即堅持平等相待、團結互信、包容發展、創新合作等四項原則，推進產業合作、金融合作、減貧合作、生態環保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺，打造中非合作升級版，攜手共創中非關系發展更加美好的未來。
這一框架引發了各方熱議。中非發展基金研究發展部總經理施勇杰對中新網記者分析，這顯示出中國致力于從戰略層面升級中非合作的愿景。非洲事務專家、浙江師范大學非洲研究院院長劉鴻武也表示，這一框架顯示中國希望將過去比較零散、分散的中非合作項目整合至更高層次、更廣領域。
商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝也分析說，李克強總理提出的六大工程會在未來的中非合作中起到引領和引擎的作用。同時，總理這次也提出一些具體的新舉措，新舉措實際上是解決未來中非合作以及非洲經濟發展的路徑問題。“障礙解決了，動力找到了，路徑明白了”。
除了“命運共同體”，日益成為“機遇共同體”的中非，有必要創新升級合作模式，釋放更大紅利。現代國際關系研究院西亞非洲所副所長徐偉忠向中新網記者指出，此前中非經貿合作一直以對外貿易和工程承包為主，未來投資合作將是重點。
相比貿易和工程承包等，投資可以給非洲民眾帶去資金、技術、管理、經驗、稅收和就業，增強非洲自我發展能力，實現非洲國家本國工業化，雙方優越性與適應性、利益關切更易得到最佳匹配。
而“461”框架另一個不容忽視的特點，就是對民生的關懷貫穿始終。成功解決數億人口貧困問題的中國，此次與非盟發表《加強中非減貧合作綱要》，并承諾將加強中非衛生醫療合作，共同實施“農業優質高產示范工程”，未來5年為非洲培養2000名農業技術和管理人員，對非援助將更多向飲用水、傳染病防治等民生領域傾斜。在一路訪問中，李克強并多次強調，做好對非洲當地員工的培訓，帶動更多當地就業。
“從中非雙邊數十年的交往中，確實可以看出‘義字當先’”，施勇杰說。真誠平等，是中國對非政策秉承的情懷。五十年前周恩來總理首訪非洲提出中國“對外援助八項原則”。中國國家主席習近平2013年訪非時，亦提出中國對非政策的“四字箴言”：真、實、親、誠。
“三大網絡”助力中非合作上新臺階
在提出中非合作升級的美好愿景，并通過“461框架”為愿景的是吸納提供制度保障的同時，李克強此番提出了“三大網絡”的干貨，確保中非合作有實質性的進展。
李克強當地時間8日上午在阿布賈出席第24屆世界經濟論壇非洲峰會全會，發表題為《共同推動非洲發展邁上新臺階》的特別致辭。他表示，中方愿與非方合作建設非洲高速鐵路網絡、高速公路網絡和區域航空網絡，促進非洲大陸互聯互通，并愿提供金融、人才和技術支持，毫無保留地與非洲國家分享先進適用技術和管理經驗。
如果有一天非洲全面建立起高速鐵路網、高速公路網、區域航空網，非洲經濟發展的藍圖將更加清晰，非洲的發展將邁上一個新的臺階”，前中國政府非洲事務特別代表劉貴今在接受中新網記者采訪時表示，“要想富，先修路”，李克強提出合作建設“三大網絡”，是基于中國發展的經驗，也是前幾日非洲之行與非洲國家領導人及非盟領導人會晤后深感非洲國家的需求而作出的積極回應。
劉貴今說，非洲面積占世界陸地面積23%，但鐵路總長度僅占世界的7%，還有13國不通鐵路。非洲普通公路和高速公路的密度，僅為世界平均水平的1/4和1/10。非洲的支線航空也不發達，橫向航空很少，本來距離很近的橫向聯系卻需要繞道歐洲。這些都極大制約了非洲的發展。
劉貴今表示，這三種合作方式都極大考慮到了非洲的發展實際情況，也是中國在過去發展過程中深感需要的地方，所以中國愿意毫無保留地與非洲伙伴分享自己的經驗，在合作共贏、實實在在促進當地發展的基礎上，也將帶動中國經濟的增長。
中國在推動中非關系升級上的實質性動作也受到各方關注。美國《國際經濟時報》網站刊發消息稱，李克強在峰會上表示，中方愿與非方合作建設非洲高速鐵路網絡、高速公路網絡和區域航空網絡，促進非洲大陸互聯互通。基礎設施的建設將進一步整合非洲經濟體，為非洲經濟轉型提供機遇。
中國社會科學院西亞非洲研究所非洲研究室副主任姚桂梅在回顧李克強此次訪問非洲時也表示，對李克強總理在肯尼亞跟這個國家和地區簽署航空合作產業這件事情印象非常深。
姚桂梅說，因為基礎設施，特別是交通運輸這塊是許多發展中國家優先考慮的產業，也是許多發展中國家成功的經驗之一。幫助非洲國家建設高速公路、高速鐵路和區域航空運輸網絡這樣三個網絡的設想，是在回應非洲國家要求中國幫助他們改善基礎設施落后狀況的一個要求。與此同時，此舉也能很好的帶動中國高鐵、新飛60這樣的飛機技術走出去，這有利于雙方共贏發展。這兩個協議的簽署，標志三大網絡之一的非洲區域航空網已經邁出了重要一步。
互利共贏理念貫穿訪非全程
無論是中非關系升級版的合作目標，還是461框架這一實現目標的路徑，亦或是三大網絡建設這一實質性內容，其背后的共同之處就在于這些安排基于中非互利共贏的愿景。
從產業合作來看，中非之間的戰略訴求和優勢高度互補，在經濟發展階段上呈現“梯度”特征，因此技術承接性和經驗適用性更強。正如李克強所言，雙方應創新務實合作，不局限于能源資源和基礎設施，而應擴展到工業化、城鎮化、農業現代化等廣泛領域。
而互利共贏的理念在中非的環境合作上體現得更為明顯。非洲自然天成的風光與野生動植物資源，以及根植于這片土壤的燦爛文明，使其在工業化競相奔跑的時代更顯珍貴。因此，在減貧、發展的同時，守護這方“凈土”是中非合作必須面對的課題。
在“461”中非合作框架中，中國承諾為保護非洲野生動物資源，向非洲提供1000萬美元無償援助，加強與非洲國家的技術合作和經驗分享，并推進在肯尼亞建設“中非聯合研究中心”，加強中非生態環保領域合作。
在訪問人類發源地之一、野生動物保護事業名聞全球的肯尼亞之行中，李克強參觀了內羅畢焚燒象牙紀念地，呼吁共同保護生物多樣性、保護地球的豐富多彩，并承諾繼續加強同肯尼亞等國在保護生態和野生動物方面的合作。在內羅畢會見聯合國環境規劃署和人居署官員時，李克強稱，中方愿繼續圍繞促進綠色發展、提高環境管理能力、推動環境保護和應對氣候變化南南合作等戰略主題，與各國加強經驗交流。
為保護非洲野生動物資源，中國政府將向非洲提供1000萬美元無償援助，并推進在肯尼亞建設“中非聯合研究中心”，讓美麗中國和綠色非洲一路同行。“這表明中國關切非洲環保和可持續性的合作理念，并不是停留在口頭，而是落于行動”，施勇杰說。
“和你一同笑過的人，你可能把他忘掉，但是和你一同哭過的人，你卻永遠不忘。”李克強代表中國政府承諾，愿毫無保留地與非方分享中國開發出的先進適用技術及應用成果；向非洲國家增加貸款額度；為非洲國家提供1.8萬個政府獎學金名額；并真心支持非洲合作伙伴多元化，愿意在非洲開展第三方合作等等。
而中肯簽署的關于蒙巴薩-內羅畢鐵路相關合作協議也體現出中方對互利共贏的強調。蒙內鐵路是肯尼亞百年來建設的首條新鐵路，是東非鐵路網的咽喉，東非鐵路整體規劃從蒙巴薩出發經內羅畢到烏干達。從烏干達分為兩路，一路向北到南蘇丹，另一路向南從烏干達首都坎帕拉到盧旺達，經布隆迪最終到達坦桑尼亞。規劃全長2700公里，預計總造價250億美元。
除了為非洲的發展打下基礎，中國新生經濟研究院院長郭夏認為，該項目的簽署對中國經濟或將有較大拉動作用，“很實際地說，鐵路建設項目屬于資本逆行產業，需要鋼鐵等相關建材、裝備，對于中國鐵路裝備出口，過剩建材的轉移，都很有益處。”
從互利共贏的中非合作理念、到中非合作的“461”框架、從推出包含高速鐵路、高速公路和區域航空的“三大網絡”到打造中非關系升級版合作目標，李克強此番諸多亮點都受到外界高度關注。而李克強此訪的成果或不僅僅局限于上述內容。可以期待的是，延續半個世紀的伙伴情誼，將有望為中非人民帶來更大福祉。
