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2025年03月13日
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2007年7月，在成都肩負(fù)國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)重任的同時(shí)，四川決定擴(kuò)大省內(nèi)的試驗(yàn)。川西平原的德陽(yáng)、川北山區(qū)的廣元、川南丘區(qū)的自貢被推上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)的前沿陣地。
“有別于成都大財(cái)政拉小農(nóng)村的‘大馬拉小車’模式、重慶大財(cái)政拉大農(nóng)村‘大馬拉大車’模式，成渝之間遠(yuǎn)離大城市的自貢選擇了另外一條路——‘小馬拉小車’。”自貢市委書(shū)記王海林這樣比喻自貢的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)。
規(guī)劃出的樣板區(qū)
自貢市統(tǒng)籌辦副主任楊立平的辦公室墻上掛著一幅名為《貧富》的攝影作品，照片中間是一棵枝繁葉茂的大樹(shù)，周圍是些枯萎的小樹(shù)。在楊立平看來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目的之一，即是縮小城與鄉(xiāng)之間的貧富差距。
城鄉(xiāng)如何同發(fā)展共繁榮？我們來(lái)到自貢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)大安區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)土柱村。
2007年，土柱村用省以工代賑資金200萬(wàn)元，整合各種資金共850萬(wàn)元啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。2007年，土柱村干了一件事——規(guī)劃。規(guī)劃把土柱村分成4個(gè)功能區(qū)：以觀賞魚(yú)為龍頭的旅游休閑區(qū)，以中國(guó)川南服裝皮革城為龍頭的商貿(mào)集中區(qū)，以胡家菜地為龍頭的無(wú)公害蔬菜基地，以養(yǎng)魚(yú)為龍頭的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。
土柱村很有丘區(qū)特色：全村人均土地2.3畝，耕地只有0.7畝，其余都是荒山荒坡。依靠這0.7畝地，單家獨(dú)戶很難有作為。大安區(qū)麗彩觀賞魚(yú)專業(yè)合作社是試點(diǎn)后土柱村引進(jìn)的第一個(gè)大項(xiàng)目，共流轉(zhuǎn)120畝土地，都是些不宜種蔬菜的荒山荒坡。合作社理事長(zhǎng)蔡薔帶著村民搭起大棚，養(yǎng)起觀賞魚(yú)，小到幾毛錢一只的普通金魚(yú)，大到十幾萬(wàn)元一只的紅龍，收入非常可觀。
“目前，旅游、蔬菜、商貿(mào)、養(yǎng)殖4大產(chǎn)業(yè)已初步形成。農(nóng)村富余勞動(dòng)力全部消化，以前在外務(wù)工的人員大都回家有了自己的事業(yè)。”村黨總支書(shū)記李永杰介紹，土柱村有投入、有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均收入已從2007年的2730元增加到2009年的5980元。
狹小空間“試”出大文章
“土地是農(nóng)村生產(chǎn)要素中最重要的一個(gè)，目前也是生產(chǎn)要素中最低效的一個(gè)。如果用得好，也可以成為最有效益的一個(gè)。”王海林說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是犧牲工業(yè)和城市的發(fā)展來(lái)?yè)Q取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，必須在有限的空間里閃轉(zhuǎn)騰挪。試驗(yàn)區(qū)給了自貢“試”的權(quán)利。
如果說(shuō)土柱村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更多靠投入的“魄力”，榮縣雙石鎮(zhèn)則更多依靠“先行先試”的機(jī)制體制創(chuàng)新。楊立平說(shuō)，這將試驗(yàn)從短期靠“魄力”推高到長(zhǎng)期靠“實(shí)力”的路上。
雙石鎮(zhèn)把突破口選在集中居住，騰挪土地。鎮(zhèn)上選擇在長(zhǎng)沖村修建集中居住區(qū)，鎮(zhèn)上有意愿的農(nóng)戶都可以來(lái)住。曹本洪的家原在雙石鎮(zhèn)虎板村，主要種林木的他說(shuō)，“活路都是突擊性的，常年住在田頭干啥都不方便。”聽(tīng)說(shuō)鎮(zhèn)上要在長(zhǎng)沖村集中建房，便報(bào)了名。搬進(jìn)新家后，就近就醫(yī)，娃娃就近讀書(shū)，全家人過(guò)上了城里人的生活。
撬動(dòng)“曹本洪們”生產(chǎn)生活變化的杠桿是——城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
調(diào)查表明，自貢平均一戶農(nóng)民的宅基地為600平方米左右。2008年，自貢選取815戶農(nóng)村樣板戶進(jìn)行再調(diào)查，在回答“是否愿意在享受城鎮(zhèn)居民相應(yīng)的社會(huì)保障和住房情況下，放棄承包土地、宅基地，轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)居民”時(shí)，66.1%的農(nóng)戶表示愿意；在回答“最愿意住在什么地方”時(shí)，65.4%的農(nóng)戶選擇 “現(xiàn)住地附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地”或“在現(xiàn)住地附近集中修建新村或小區(qū)”。
通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，按每戶占地不超過(guò)120平方米實(shí)施農(nóng)民集中居住，粗算大約每戶只占用土地50平方米，每戶可結(jié)余近500平方米用于城鎮(zhèn)建設(shè)，將掛鉤到城鎮(zhèn)建設(shè)的土地級(jí)差地租作為新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源，滾動(dòng)用于全市農(nóng)村“水電氣路網(wǎng)、醫(yī)教文體廣”等基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，既解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺問(wèn)題，又解決了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)錢從何處來(lái)的問(wèn)題。
目前，自貢市12個(gè)村進(jìn)行了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試驗(yàn)，初步計(jì)算能騰出2500畝土地，相當(dāng)于自貢2年能拿出的商住用地指標(biāo)。在宅基地的狹小空間里做文章，廣大農(nóng)村快速擁有了改變生產(chǎn)生活的“第一桶金”。
只有產(chǎn)業(yè)才是內(nèi)生動(dòng)力
正如一枚硬幣的兩面，農(nóng)村土地騰挪的加速，自貢富余勞動(dòng)力同步增加，同時(shí)又給很多產(chǎn)業(yè)騰出空間，以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。這是讓“第一桶金”能永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。
站在榮縣望佳鎮(zhèn)的山坡上遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，望佳鎮(zhèn)農(nóng)房的房頂一排青一排紅，陽(yáng)光下特別好看。榮縣統(tǒng)籌辦副主任易進(jìn)水介紹，青灰色小青瓦的房屋是人住的，絳紅色琉璃瓦的房屋是用來(lái)養(yǎng)殖的。
“11336”是這個(gè)鎮(zhèn)家喻戶曉的畜牧工程——畜牧業(yè)年產(chǎn)值1個(gè)億，戶均養(yǎng)殖增收1萬(wàn)元，年出欄生豬3萬(wàn)頭，出欄存欄蛋雞30萬(wàn)只，出欄兔60萬(wàn)只。
四海養(yǎng)雞專業(yè)合作社社員達(dá)1700多戶，分布全國(guó)6個(gè)省13個(gè)地區(qū)，社員常年存欄蛋雞160多萬(wàn)只，生產(chǎn)雞蛋2.1萬(wàn)噸，帶動(dòng)榮縣700多戶農(nóng)民進(jìn)行蛋雞養(yǎng)殖。
十幾位四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的大學(xué)生搞起旭旺養(yǎng)殖有限公司，已帶動(dòng)400戶村民進(jìn)行養(yǎng)殖，除了養(yǎng)兔還正在規(guī)劃建設(shè)蔬菜基地。
激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，土地、資本、人才，自貢的廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出前所未有的活力。自貢農(nóng)村正向著“在車間養(yǎng)殖、在公司種植、在社區(qū)居住”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)奮力前行。
隨著改革向深水區(qū)推進(jìn)，自貢市透露，打算用兩年時(shí)間完成“四權(quán)”（指林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)）確權(quán)登記。目前正在組建“四權(quán)”交易平臺(tái)，把這些財(cái)產(chǎn)性資源變成農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資本。
后記
自貢試驗(yàn)被自貢決策層概括為“一活二變?nèi)薄Ｒ换睿せ钷r(nóng)村生產(chǎn)要素；二變，加快生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變；三化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利平等化。從實(shí)踐出發(fā)，從有利于農(nóng)民過(guò)上幸福美好生活出發(fā)，全域統(tǒng)籌，敢于嘗試，依靠自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是自貢試驗(yàn)給我們的重要啟示。
