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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 第十屆全國人大環(huán)資委主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會榮譽(yù)主任毛如柏今天（4月19日）在北京釣魚臺國賓館召開的第七屆中國城市化國際峰會上致辭時如是說：“以戶籍、土地二元分割為代表的制度設(shè)計缺陷所帶來的深層次問題日益突顯。大量農(nóng)村人口向城市（小城鎮(zhèn)）快速聚集所帶來的公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染、社會保障制度、社會治理結(jié)構(gòu)滯后等制約我國城市化發(fā)展的‘半城市化’難題。”
在本屆峰會上，毛如柏說，第七屆中國城市化國際峰會聚焦城鎮(zhèn)化質(zhì)量與速度，主題鮮明，吻合黨的 “十八大”和十八屆三中全會的精神。十八屆三中全會《決定》明確指出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是中國城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。”城鎮(zhèn)化已成為國家戰(zhàn)略。
去年12月12日至13日在北京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)總理在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署。會議提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平、加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理”六大主要任務(wù)。其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
毛如柏說，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程日益加快，城市化率的變化也很大，例如隨著流動人口增加、農(nóng)民工大量進(jìn)城，這在客觀上加劇了“半城市化”現(xiàn)象。城市化的本質(zhì)是人的城市化，但由于我國城鄉(xiāng)分割、幅員遼闊、地區(qū)差異大等因素，我國存在土地城市化快于人口城市化。
毛如柏在就接受采訪時說，在我國城市化快速推進(jìn)的過程中，一方面，大量農(nóng)村剩余勞動力以“民工潮”形式進(jìn)程打工，初步完成了勞動力的城市化；另一方面，城市發(fā)展亟需大量建設(shè)用地，從而造成了土地的城市化。由于城鄉(xiāng)系統(tǒng)之間的不銜接、社會生活和行動層面的不融合以及在社會認(rèn)同上的疏離化，不論是勞動力城市化，還是土地城市化，并非完整意義上的城市化，由此帶來許多問題，也面臨諸多挑戰(zhàn)。這種被學(xué)者稱為“半城市化”的現(xiàn)象是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)，其表現(xiàn)為農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)和生活，但幾乎享受不到城市市民的社會福利待遇和各種政治權(quán)利，他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，未能真正融入城市社會，他們也被稱為“灰色人口”。顯然，這是一種殘缺的狀態(tài)，意味著經(jīng)濟(jì)權(quán)利的不完整、政治權(quán)利的不完整、文化權(quán)利的不完整，意味著享受國家發(fā)展成果的不平等、參與國家文明進(jìn)程的不平等。
在峰會上，毛如柏呼吁：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化，既是當(dāng)前一項緊迫工作，也是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。希望參與《中國城市化質(zhì)量評估體系》研究工作的機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和編寫人員，要樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲芯瘛⒉扇】茖W(xué)先進(jìn)的研究方法、扎實(shí)工作，在研究過程中要結(jié)合各地實(shí)際，開拓創(chuàng)新，為加快推進(jìn)、提高中國城市化發(fā)展質(zhì)量做出積極的貢獻(xiàn)。”
