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2025年03月14日
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人民網(wǎng)北京4月16日電（記者賈玥）今年以來(lái)，我國(guó)多地黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行了拍賣。五糧液集團(tuán)開(kāi)國(guó)企之先河，先后兩輪共拍出公車571輛，成交額4764萬(wàn)元。沈陽(yáng)大東區(qū)拍賣121輛公車；江西新余市464輛公車拍賣成交額近2700萬(wàn)元；山東萊蕪等地的公務(wù)車日前也被拍出。
有評(píng)論認(rèn)為，2014年全國(guó)將掀起公車拍賣潮。事實(shí)上，隨著2013年11月《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的公布，各地公車改革進(jìn)度在明顯加速。記者注意到，車改對(duì)于拉低各地“三公經(jīng)費(fèi)”具有積極作用，但同時(shí)也存在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一等爭(zhēng)議問(wèn)題，亟需在國(guó)家層面做出統(tǒng)一的政策安排。
多個(gè)地級(jí)市車改后平均每年省2000萬(wàn)元
執(zhí)著建言公車改革的湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青測(cè)算，目前全國(guó)的公務(wù)用車在200萬(wàn)輛以上，包括副省級(jí)以上的專車，正廳級(jí)到科員的一般公務(wù)用車，以及保證執(zhí)法、執(zhí)勤等需要的其他車輛。
“保守估計(jì)，全國(guó)上下至少有50萬(wàn)干部在使用公車，《條例》直指‘取消一般公務(wù)用車’，如果能夠?qū)崿F(xiàn)就是真正的‘壯士斷腕’。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生對(duì)本網(wǎng)記者表示。
經(jīng)本網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，多個(gè)實(shí)行公車改革的地級(jí)市平均每年可因此節(jié)省經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元以上。
全國(guó)人大代表、江西省新余市委書記劉捷在今年兩會(huì)期間表示，該市如果按照800輛公車計(jì)算，每輛車的司機(jī)工資、油費(fèi)和過(guò)橋過(guò)路費(fèi)等每年至少需要8萬(wàn)元，也就是總共花費(fèi)6000多萬(wàn)元。實(shí)行車改改發(fā)交通補(bǔ)貼后，加起來(lái)不過(guò)4000萬(wàn)元。
同樣在今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、安徽省銅陵市市長(zhǎng)侯淅珉透露，銅陵市在2009年啟動(dòng)公車改革后，每年可因此節(jié)省1300多萬(wàn)元。湖南省岳陽(yáng)市此前則表示，按每臺(tái)公車每年減少0.5萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)計(jì)算，每年可節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元以上。
據(jù)廣東媒體報(bào)道，2004年8月啟動(dòng)主要針對(duì)市直機(jī)關(guān)的公車改革后，中山市每年可節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)2200萬(wàn)元。東莞市因車改一年節(jié)省3000萬(wàn)元。實(shí)行車改后，佛山市市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車總費(fèi)用年均節(jié)約2000多萬(wàn)元。惠州車改之初預(yù)估，每年可因此節(jié)約經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元。
公車消費(fèi)一直是我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”的主體。數(shù)字顯示，2013年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算為79.69億元，其中公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)為43.99億元，占比57.36%。通過(guò)車改可以拉低公車消費(fèi)，從而推動(dòng)“三公經(jīng)費(fèi)”的整體下降。
各地交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一引質(zhì)疑
《條例》中提出，公車改革要適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。但從各地試點(diǎn)的情況看，交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一、過(guò)高，是多年來(lái)最有爭(zhēng)議的問(wèn)題之一。
以江西新余為例，一個(gè)參加車改的正縣級(jí)干部，每月可得到個(gè)人公務(wù)交通補(bǔ)貼2500元。此外，該市還設(shè)有單位公共交通經(jīng)費(fèi)，按照該單位個(gè)人公務(wù)交通補(bǔ)貼總和的10%-15%劃撥。對(duì)比來(lái)看，2013年新余市最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅為1070元/月。
試點(diǎn)車改的浙江溫州和杭州，也曾被公眾質(zhì)疑過(guò)車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。溫州市規(guī)定正處級(jí)每月最高補(bǔ)貼3100元，杭州市則從600元/月至2600元/月不等。溫州市把參加車改的單位分為三類，并根據(jù)具體用車量確定車補(bǔ)數(shù)額；杭州市則以工作職能、責(zé)任、公務(wù)活動(dòng)所需交通開(kāi)支為依據(jù)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授吳丕反對(duì)為官員發(fā)放車補(bǔ)。他對(duì)本網(wǎng)記者表示，在政府上班的公務(wù)員，怎么從家里到政府機(jī)關(guān)，再怎么從政府機(jī)關(guān)回到家里，這根本不是需要政府考慮的事情。凡在機(jī)關(guān)上班期間需要因公外出的，可以通過(guò)打車解決，回來(lái)報(bào)銷車票就夠了。
喬新生指出，我國(guó)多地試點(diǎn)的公車改革有強(qiáng)烈的路徑依賴，即把現(xiàn)金補(bǔ)貼變成官員的福利，這是很可怕的現(xiàn)象。“往公務(wù)員工資卡里打錢，這個(gè)做法最糟糕。相比之下，可以考慮使用公車卡，并通過(guò)定點(diǎn)、定量和定人的三定原則規(guī)范使用”。
值得注意的是，無(wú)論是新余、溫州還是杭州，都明確補(bǔ)貼不計(jì)入工資，而是存入專用賬戶，不可提現(xiàn)或挪作他用。這一顯示改革誠(chéng)意的作法也受到了一定的認(rèn)可。
已經(jīng)有越來(lái)越多的專家呼吁，為消除公眾疑慮，各地的車補(bǔ)應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。山東省科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員呂兆毅建議，車改制度應(yīng)與公務(wù)員工資制度一樣，由國(guó)務(wù)院頒布政策，不應(yīng)有因地方財(cái)政差距導(dǎo)致的車補(bǔ)差別。
杜絕反彈需加強(qiáng)監(jiān)管和放下特權(quán)思維
從去年至今，公車私用一直是違反八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題。本月8日，中紀(jì)委監(jiān)察部至少曝光30起有關(guān)案件。即使在實(shí)行公車改革的地區(qū)，違規(guī)使用公車的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公車改革后，一些職能部門或領(lǐng)導(dǎo)以“借用”為名，長(zhǎng)期使用企業(yè)車輛。一些企業(yè)甚至主動(dòng)為政府官員購(gòu)買專車并聘任專職司機(jī)。
華東師范大學(xué)教授余南平認(rèn)為，公車使用的內(nèi)部監(jiān)督透明性差，公眾參與度低，作用不明顯。治理特權(quán)車亟須形成穩(wěn)定、常態(tài)的外部監(jiān)督機(jī)制，公車懸掛“公車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”或許是較好的監(jiān)督。
湖南岳陽(yáng)正在對(duì)此做出積極嘗試。岳陽(yáng)市在公車標(biāo)識(shí)中備注監(jiān)督電話號(hào)碼，反面注明了不準(zhǔn)用公車旅游等“公務(wù)用車八不準(zhǔn)”。該市還規(guī)定，凡是節(jié)假日，只有值班公車可以使用，一旦發(fā)現(xiàn)非值班公車處于行駛狀態(tài)，監(jiān)控系統(tǒng)將予以記錄并“報(bào)警”。
2013年9月以來(lái)，安徽廬江為420輛公務(wù)車輛裝上了北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，利用監(jiān)察平臺(tái)進(jìn)行“全天候”實(shí)時(shí)監(jiān)管。根據(jù)北斗電子監(jiān)察平臺(tái)記錄的車輛運(yùn)行軌跡，定期輪流抽查車輛報(bào)銷費(fèi)用、車輛行車日志等，核對(duì)運(yùn)行軌跡與車輛費(fèi)用、車輛行車日志的一致性。如果記錄不符，就被視為違規(guī)用車。
從1994年至今，公車改革已邁入第20個(gè)年頭，期間或因監(jiān)管乏力、或因阻力重重而“半途而廢”。近年來(lái)，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定及“條例”的相繼出臺(tái)，公車改革的政策環(huán)境已出現(xiàn)積極變化，從中央到地方都為公車改革注足動(dòng)力，現(xiàn)在亟待為實(shí)現(xiàn)“取消一般公務(wù)用車”的目標(biāo)而奮力沖刺。
“公車改革牽涉到政府是不是能夠成為一個(gè)廉潔政府的問(wèn)題。”吳丕指出，公車改革的推進(jìn)、落實(shí)，最大的阻礙就在于政府自身、官員自身，愿不愿意放下特權(quán)思維，接受人民監(jiān)督。
