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2025年03月13日
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以人為本城鄉(xiāng)同步 群眾認(rèn)可
城鎮(zhèn)化不僅是本地人口的城鎮(zhèn)化，同時(shí)也是外地打工者的城鎮(zhèn)化；不僅城市要發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要一起發(fā)展。江蘇省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)同步，群眾認(rèn)可的發(fā)展思路，走出了一條均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。
25歲的徐伶麗從四川到張家港打工已有9年時(shí)間了，7日她來(lái)到新市民事務(wù)中心為孩子辦妥了積分入學(xué)申請(qǐng)。她高興地說(shuō)：“現(xiàn)在有這個(gè)政策，在外面，小孩和大人可以一起生活了，他人在這邊上學(xué)，我在這邊上班也放心一點(diǎn)，就不用操心了，擔(dān)心家里小孩子怎么樣了?！?/p>
從2012年開(kāi)始，張家港對(duì)外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行“積分管理”。兩年來(lái)，全市有10多萬(wàn)名新市民領(lǐng)取積分登記表，1.5萬(wàn)人次參加當(dāng)?shù)蒯t(yī)保，1.6萬(wàn)多隨遷子女入學(xué)，500多人通過(guò)積分落戶，成為真正的張家港人。
目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)了城卻落不了戶，在江蘇省內(nèi)，像這樣的“半城鎮(zhèn)化”居民有1000萬(wàn)，而這部分居民的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，在江蘇省社科院院長(zhǎng)劉志彪看來(lái)，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題：“目前急需要解決的是很多半城鎮(zhèn)化的居民，怎么樣真正融入市民化的問(wèn)題。半城鎮(zhèn)化的居民就是有些農(nóng)民進(jìn)城打工，但他居住在城市的角落里頭，他農(nóng)村回不去了，他沒(méi)有城市化的生活方式，他子女教育也沒(méi)人管，他自己也沒(méi)有養(yǎng)老、也沒(méi)有醫(yī)療、也沒(méi)有教育，所以這些問(wèn)題都要解決。在江蘇，這部分人口可能有1000萬(wàn)。所以，事實(shí)上，你城鎮(zhèn)化的話，你第一步，先把半城鎮(zhèn)化的居民解決，然后你再逐步考慮其他，這個(gè)是很艱巨的任務(wù)。”
今年年初，江蘇省明確：在全省推廣張家港積分管理模式，放開(kāi)中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，加快實(shí)施省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度。江蘇省委農(nóng)工辦主任諸紀(jì)錄認(rèn)為：“第一個(gè)是打開(kāi)了一條通道，純粹的農(nóng)村的人口流向城鎮(zhèn)戶口的一條通道。第二個(gè)就是解決了城鎮(zhèn)化的成本逐年分?jǐn)偟臋C(jī)制。第三條啊，也是培養(yǎng)造就新市民的一個(gè)有效路徑。”
在突出以人為本的同時(shí)，改變過(guò)去重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分治的做法，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這是江蘇布局新型城鎮(zhèn)化的又一鮮明特征。蘇州市率先探索城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化的新格局，日前成為城鄉(xiāng)一體化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。
現(xiàn)在，江蘇城鄉(xiāng)居民收入比為2.39：1，是全國(guó)差距最小的省份之一，13個(gè)省轄市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全面并軌，城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的戶籍制度和外來(lái)人口居住證制度已全面建立，全省所有行政村已基本做到通路、通電、通安全飲用水、通互聯(lián)網(wǎng)。一批自然生態(tài)型、歷史文化型、特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)和村莊，使當(dāng)?shù)厝罕娤硎艿郊议T(mén)口的城鎮(zhèn)化。在無(wú)錫市錫山區(qū)蕩口古鎮(zhèn)的尚苑客棧，老板焦琴正在給員工講話。去年底，古鎮(zhèn)修復(fù)完成，在城市闖蕩了近20年的她，毫不猶豫地回到家鄉(xiāng)，開(kāi)起了客棧茶樓。她說(shuō)：“像我們現(xiàn)在的蕩口古鎮(zhèn)，我覺(jué)得和城市根本就沒(méi)有區(qū)別，相反它提供的機(jī)會(huì)更多，這是城市給不了我的?！?/p>
在江蘇新制定的“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化主要指標(biāo)”中，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境方面的指標(biāo)占了絕大部分。改變傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式，江蘇在新起點(diǎn)上邁開(kāi)了新型城鎮(zhèn)化的新步伐。江蘇省委書(shū)記羅志軍表示：“在發(fā)展理念上體現(xiàn)質(zhì)量效益，在目標(biāo)定位上體現(xiàn)更高要求，在衡量標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)群眾認(rèn)可，使新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化成果經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。”
