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2025年03月13日
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加大政策支持力度 充分釋放新興業態和服務業發展潛力
——訪國務院發展研究中心辦公廳副主任、研究員來有為
行穩致遠：DRC解讀李克強遼寧講話—服務業篇
國務院總理李克強近日在遼寧省主持召開部分省市經濟形勢座談會時強調，調結構是穩增長的重要支撐，有利于培育和形成更具長遠競爭力的新增長點。要放寬市場準入，鼓勵新興業態發展，補上服務業這個“短板”，在產業結構優化中推進經濟提質增效升級。
為什么說服務業仍然是我國經濟的“短板”？目前，我國哪些產業有潛力成為更具長遠競爭力的新增長點？如何鼓勵新興業態發展，補上服務業這個“短板”？中國經濟時報記者日前采訪了國務院發展研究中心辦公廳副主任、研究員來有為，對此進行解讀。
服務業對國民經濟的帶動和支撐作用明顯增強
中國經濟時報：李克強總理強調，調結構是穩增長的重要支撐。而大力發展服務業，提高服務業在國民經濟中的比重是調結構的一個重要方面。請談一談你的理解。
來有為：服務業是現代經濟的重要標志，從“工業經濟”邁向“服務經濟”是我國經濟發展的方向。近年來，我國經濟已進入增長階段轉換期，由前些年的高速增長轉變為中高速增長，經濟運行保持在合理區間。與此同時，在穩增長、調結構、促改革等政策措施的引導下，我國經濟增長的動力格局發生了很大的變化，服務業的帶動和支撐作用明顯增強，服務業在國民經濟中所占比重呈上升趨勢。“十一五”時期，服務業增加值年均增長11．9％，高于國內生產總值年均增速0．7個百分點；服務業增加值和就業比重分別提高了2．5個和3．5個百分點。2013年，我國服務業同比增長8．3％，增速比2012年提高0．2個百分點；2013年服務業增加值占國內生產總值的比重達到了46．1％，比第二產業所占比重高2．2個百分點。服務業已經成為我國國民經濟的最大產業和吸納就業的第一主體。這是可喜的變化。服務業發展走上快車道，幫助我國政府有效應對了去年經濟下行的挑戰，同時也有助于我國政府有效應對今年可能出現的經濟波動，穩定經濟增長。
服務業仍是我國經濟的“短板”
中國經濟時報：為什么說服務業仍然是我國經濟的“短板”？
來有為：服務業是我國經濟的“短板”，這句話是對服務業發展狀況既形象又深入的總結和概括。我們可以從三個方面進行理解。第一，從比重上看，目前我國服務業創造的增加值占GDP的比重遠遠低于西方發達國家70％左右的水平，也低于與我國發展階段大體相當的新興市場經濟國家50％左右的水平。服務業在許多發達國家是國民經濟的主導力量。美國服務業創造的增加值占GDP的比重保持在77％左右，即便是制造業一直保持全球競爭優勢的德國和日本，服務業占GDP的比重也接近70％。與制造業相互融合、相互支撐的生產性服務業的大發展，是保持美國、德國、日本等西方發達國家產業競爭力的重要根基。第二，從國際競爭力上看，我國在國際上具有競爭力的服務行業不多，服務貿易逆差的規模不斷擴大，2012年我國服務貿易逆差為897億美元，2013年上升到了1184．6億美元。第三，從服務能力和發展水平看，我國生活性服務業的服務能力亟待增強，我國生產性服務業的發展水平亟須提升。目前，我國研發設計服務、信息技術服務、物流配送、人力資源服務等生產性服務業的發展質量并不高，對相關產業發展、資源有效配置和價值創造的促進作用尚未充分發揮出來，這些行業迫切需要提質增效升級。
電子商務等新興產業和新興業態有潛力成為新增長點
中國經濟時報：根據你的研究，我國哪些產業有潛力成為更具長遠競爭力的新增長點？
來有為：伴隨著技術的進步、專業化分工的深化以及信息技術與制造業、服務業之間的互動與融合，我國一些新興產業和新興業態實現了快速發展，有潛力成為更具長遠競爭力的新增長點，比較典型的有電子商務、研發設計服務、生物、新材料、軟件和服務外包、文化創意、云計算、大數據、移動互聯網、信息技術服務、快遞、節能環保服務、融資租賃、第三方支付、檢驗檢測認證、人力資源服務、工業機器人等。比如，我國電子商務交易規模近年來持續快速增長，2012年的交易額為8．1萬億元，2013年有望超過10萬億元，其中網絡零售市場交易規模估計達到1．85萬億元，超過美國，成為世界第一大網絡零售市場。電子商務的高速增長一方面來源于電子商務應用得到拓展和深化，另一方面來源于電子商務發展環境的優化。“十二五”以來，我國電子商務相關的法律法規、政策、基礎設施建設、技術標準以及網絡等環境和條件逐步得到改善。隨著國家監管體系的日益健全、政策支持力度的不斷加大、電商企業及消費者的日趨成熟，我國電子商務將迎來更好的發展環境。預計中國電子商務2020年之前仍將保持年均20％以上的復合增長率，到2020年，中國網絡零售市場交易規模將達到7．9萬億元。電子商務服務業作為連接信息經濟與實體經濟的橋梁，已經融入實體經濟的生產、分配、流通、消費各個環節，發揮了良好的經濟和社會效應。電子商務服務業已成為我國服務業中少數具有國際競爭力的產業。
加大對新興業態和服務業的政策支持力度
中國經濟時報：你認為如何鼓勵新興業態發展，補上服務業這個“短板”？
來有為：當前和今后一個時期，建議：一是從深化改革開放、完善財稅政策、強化金融服務實體經濟、健全價格機制等方面，促進新興業態和服務業發展。二是繼續探索和推進服務領域市場準入方式和服務業監管方式的改革，放寬市場準入，加強社會性規制，培育有利于創新和創業的制度環境。三是進一步深化國家服務業綜合改革試點，通過政策創新、制度創新和發展模式創新，營造良好發展環境，激發市場和企業活力。四是出臺促進生產性服務業發展的具體政策措施，優先發展生產性服務業，深化產業融合，帶動服務業整體發展水平實現新躍升。五是著力優化服務業產業體系，培育新興產業和新興業態，支持服務業重點企業提升品牌形象和市場競爭力。六是深化服務業對外開放。在部分優先重點發展的服務業行業可以率先實現外資企業的準入前國民待遇，然后再逐步向其他行業推廣。簡化外商投資審批程序，縮小審批范圍，在保證資本流動有效監管的前提下，不斷提高管理效率和投資便利化程度，進一步改善投資軟環境。繼續引導跨國公司在華設立研發中心、地區性總部和功能性機構，創新服務業外資利用方式。七是推進政府對服務業企業“走出去”服務機制的轉變，建立更廣泛的部委協調機制，在國際并購、外匯管制、通關、投融資等方面采取力度更大、更有實效的便利化措施。八是總結和推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制、可推廣的改革經驗，推動完善我國開放型經濟體制機制。
