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2025年03月13日
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為深入貫徹黨的十八屆三中全會和省委十屆三次全會精神，推動中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號）的落實，切實做好吉林省扶貧開發工作，促進貧困群眾脫貧致富，推動貧困地區加快發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎，結合吉林省實際，制定本實施方案。
一、深化改革，著力創新扶貧開發工作機制
改革創新是推動扶貧開發的動力。當前和今后一個時期，扶貧開發工作要進一步解放思想，轉變思路，深化改革，創新機制，著力消除體制機制障礙，匯聚各方力量，全面推進吉林省扶貧開發工作。
一是探索建立扶貧開發全程精準工作機制。完善建檔立卡。在我省現有工作基礎上，按照國家新出臺的辦法，以縣為單位完善規模控制、精準識別、分級負責、動態管理的扶貧對象識別機制。實行靶向鎖定。由“大水漫灌”向“定向滴灌”轉變，逐村逐戶落實幫扶措施，針對不同幫扶對象落實扶持項目和幫扶措施，實現過程精準。建立效果評價制度。探索建立扶貧項目評估與績效評估相結合的效果評價制度，完善考核辦法，使扶貧對象真正受益，推進效果精準。強化制度銜接。堅持扶貧開發與農村最低生活保障制度有效銜接，努力實現促進發展與保障“兜底”的無縫對接，確保應保盡保、應扶盡扶。
二是改進貧困縣考核機制。根據國家的要求，結合我省實際，研究制定貧困縣具體考核評價辦法。由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。研究探索建立重點縣退出機制。
三是改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法，增強資金使用的針對性和時效性。積極探索政府購買公共服務參與扶貧開發的有效辦法，有條件的縣（市）可以按照國家和省相關政策規定先行試點。簡化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到市（州）、縣（市）。加強資金監管，強化地方責任，省級政府主要負責資金和項目監管，市（州）、縣（市）級政府負責組織實施好扶貧項目，整合資源解決本地扶貧突出問題。各級人大常委會要加強對資金審計結果的監督，管好用好資金。堅持和完善資金項目公告公示制度，積極發揮審計、紀檢、監察等部門作用，加大違紀違法行為懲處力度。逐步引入社會力量，發揮社會監督作用。
四是健全干部駐村幫扶機制。建立駐村幫扶工作隊（組）制度。整合現有各方幫村力量，對列入省規劃的貧困村，派駐幫扶工作隊。完善駐村幫扶工作機制。明確駐村幫扶工作職責，量化工作任務。駐村工作隊要積極協助基層組織貫徹落實有關政策，協調落實扶貧工作任務，發揮牽線搭橋、引資引智、參與管理、共商良策等作用，幫助指導貧困村、貧困戶脫貧致富。建立駐村幫扶干部激勵機制。把駐村入戶扶貧作為培養鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。實現駐村幫扶長期化、制度化。
五是創新社會參與機制。建立扶貧信息共享機制。創建社會扶貧信息平臺，將扶貧對象基本情況和貧困地區發展規劃、招商項目等相關信息，納入數據化管理，實行信息共享。完善政策落實機制。全面落實社會力量扶貧捐贈援建、到貧困地區投資興業的相關支持政策。建立激勵機制。及時總結社會扶貧中的先進典型，加大宣傳力度，鼓勵和引導全社會力量關注扶貧、投身扶貧。每5年以省扶貧開發領導小組名義進行1次社會扶貧表彰，并將特別優秀的推薦到國家表彰。
六是完善金融服務機制。發揮政策性金融的導向作用。協調組織政策性銀行和國家開發銀行與貧困地區特別是國家扶貧開發工作重點縣進行對接，促進政策性中長期優惠貸款向貧困地區傾斜，支持貧困地區基礎設施建設和主導產業發展。加快發展貧困地區合作性金融。研究探索促進貧困地區規范發展村鎮銀行和小額貸款公司的政策措施。落實完善財政扶貧貼息貸款政策。加大財政扶貧貼息資金投入力度，強化財政貼息資金的脫貧帶富作用。創新地方金融服務。擴大土地收益保證貸款和直補資金擔保貸款試點，啟動“四權”抵押貸款試點，從更多渠道破解扶貧對象發展缺少資金問題。
二、注重實效，重點解決突出問題
針對制約貧困地區發展的瓶頸，突出重點，注重實效，整合力量，組織實施扶貧開發10項重點工作，促進貧困地區加快發展。
（一）加快推進村屯道路暢通工作。結合村鎮行政區劃調整、特色產業發展、新農村建設和城鎮化推進等工作，加快貧困地區農村村屯路網建設，加強損毀路維護、中小危橋改造和安全防護設施建設，提高農村公路服務水平和防災抗災能力。到2015年，具備條件的行政村通水泥（瀝青）路，行政村通班車率達到100%。到2020年，力爭實現所有村屯通水泥（瀝青）路。
（二）飲水安全工作。加大貧困地區農村飲水安全工作力度，優先解決貧困地區農村飲水安全問題。到2015年，解決貧困地區97萬農村居民和8萬學校師生飲水安全問題。到2020年，貧困地區自來水普及率達到90%以上。
（三）農村電力保障工作。加大農村電網升級改造。因地制宜，采取大電網延伸以及光伏、風電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式，提高農村電網供電能力。到2015年，完成新一輪貧困地區電網改造升級工程。到2020年，貧困地區電力服務水平進一步提高，農村電網供電可靠率達到95%。
（四）危房改造工作。完善現有危房改造信息系統，繼續加大對貧困地區和貧困人口傾斜力度，拓寬改造資金籌集渠道，改進改造方式，達到改造標準，加強對農村危房改造的管理和監督檢查。到2015年，完成貧困地區16萬戶農村危房改造任務。到2020年，完成貧困地區存量農村危房改造任務，貧困農戶住房條件全面得到改善。
（五）特色產業增收工作。持續培育和建構“112”產業扶貧格局。推動貧困地區產業發展規劃實施，強化項目進村到戶機制建設，提高貧困群眾在產業發展中的參與度、受益度和組織化程度。積極開展股份合作、集體經營、企業帶動、聯戶經營、委托管理、承包租賃等形式多樣的產業扶貧，建立有效的利益聯結機制，讓貧困戶真正在產業實施過程中持續受益。完善農產品流通網絡和農業服務體系，加快現代農業科技在貧困地區的推廣應用。到2015年，力爭實現貧困農戶有一項增收致富項目。到2020年，貧困地區形成具有一定規模、各具特色的支柱產業體系，防災避災能力和農業現代化水平顯著提高。
（六）鄉村旅游扶貧工作。加大對貧困地區旅游發展的支持力度，在政策和資金安排上予以傾斜，打造精品景點、景區。結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、生態搬遷、特色景觀旅游村鎮、歷史文化名村名鎮和傳統村落及民居保護等項目建設，促進貧困地區旅游升級。依托長白山、西部草原濕地和革命老區等特色旅游資源，發展觀光游、鄉村游、民族（民俗）游、農業休閑游和紅色旅游。到2015年，扶持有條件的、列入國家級貧困縣中的貧困村開展鄉村旅游。到2020年，扶持200個貧困村開展鄉村旅游，帶動貧困家庭增收致富。
（七）教育扶貧工作。全面實施教育扶貧工程。認真貫徹國務院轉發教育部等部門《關于實施教育扶貧工程的意見》，全面落實省委省政府關于扶貧工作的整體部署。科學布局農村義務教育學校，保障學生就近上學。大力發展現代職業教育，辦好一批中、高等職業學校，支持一批特色優勢專業，培育一批當地產業發展需要的技術技能人才。廣泛開展職業技能培訓，使未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力都能接受就業培訓。支持貧困地區初高中畢業生到省內外經濟較發達地區中等職業學校接受教育。繼續實施和擴大面向貧困地區定向招生專項計劃，不斷增加貧困地區學生接受優質高等教育機會。到2015年，貧困地區義務教育鞏固率達到90%以上，學前三年教育毛入園率達到70%以上，高中階段教育毛入學率達到90%以上。到2020年，貧困地區基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，基礎教育辦學質量有較大提升，職業教育體系更加完善，教育培訓就業銜接更加緊密，高等教育服務區域經濟社會發展能力和繼續教育服務勞動者就業創業能力持續提高。
（八）衛生和計劃生育工作。進一步健全貧困地區基層衛生計生服務體系，加強婦幼保健機構能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度，鞏固基本醫療覆蓋面，提高基本醫療保障和醫保管理水平，完善城鄉救助和重特大疾病保障制度，改革完善醫保支付制度，有效解決因病致貧、因病返貧問題。加強貧困地區計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有衛生室；新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上，政府人均補助標準提高到360元。逐步提高兒童醫療衛生保障水平。重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區群眾獲得的公共衛生和基本醫療服務更加均等，服務水平進一步提高，低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。
（九）文化建設工作。加強貧困地區公共文化服務體系建設，穩步推進文化共享、數字圖書館、電子閱覽室等工程，提高服務效能。通過有線聯網、無線覆蓋、直播衛星、地面數字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。加強行政村農家書屋出版物更新和數字農家書屋建設，推進農家書屋向自然村延伸。充分利用村級組織活動場所等現有設施，積極開展群眾性文化活動。到2015年，以縣級公共圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站為主干的公共文化設施網絡建設全面完成，文化服務體系進一步完善。到2020年，全面完成貧困村書屋建設，實現廣播電視戶戶通。
（十）貧困村信息化工作。推進貧困地區行政村接通符合國家標準的互聯網，努力消除信息不對稱帶來的差距。整合開放吉林農網、“農村吉林”鄉鎮網站平臺、吉禾網、12316農業綜合信息服務平臺等各類信息資源，為農民提供信息服務。建設農村綜合信息服務點和培養農村信息員隊伍，提高其信息獲取和服務能力，幫助村民獲得更多有利于脫貧致富的實用信息。到2015年，全省貧困地區行政村互聯網覆蓋率達到100%，全面解決貧困地區義務教育學校和普通高中、職業學校的寬帶接入問題。到2020年，全省自然村實現通寬帶。
三、加強領導，確保各項措施落到實處
（一）加強組織領導。扶貧開發是“三農”工作的重中之重，是省委、省政府確定的重點民生工作。按照扶貧開發“省負總責、市（州）推進、縣抓落實”的總體要求，堅持黨政一把手負總責的領導工作責任制，切實把扶貧開發工作納入重要工作日程，尤其是貧困地區的黨政主要領導，要親自研究扶貧開發工作，解決扶貧開發中的重大問題，督促本地做好扶貧開發各項工作。扶貧開發領導小組要切實發揮組織領導、協調各方、統籌推進的作用。扶貧（發改）部門要做好扶貧開發日常綜合協調、工作推動、督促檢查等工作。
（二）明確責任分工。進一步建立完善扶貧開發重點工作目標責任制，對本實施方案確定的各項改革任務和重點工作，各地各責任部門要認真抓好落實，對所承擔的任務要進一步細化分解，明確責任人、完成時限、完成標準、保障措施，出實招、辦實事、求實效。加大工作考核力度，充實和改進對扶貧開發工作的績效考核內容，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。
（三）建立工作推進制度。一是建立扶貧開發工作定期調度制度。每季度調度一次各地各相關部門工作進展情況，督促推動各項改革任務和重點工作落實，及時發現和解決工作中遇到的問題。二是建立工作報告制度。扶貧開發領導小組成員單位每年12月底以前，要向扶貧開發領導小組以書面形式報告工作。三是建立扶貧開發工作聯席會議制度。研究解決工作中遇到的問題，推動各項改革任務和重點工作順利實施。
（四）加大宣傳力度。廣泛利用各種媒體宣傳貧困地區廣大干部群眾自強不息、戰勝貧困的先進典型、先進事跡，總結推廣扶貧開發實踐中探索的成功經驗，營造全社會關心、支持、參與扶貧開發的良好氛圍。省扶貧辦利用相關宣傳平臺和媒介，定期向省委、省政府及各地各相關部門報送全省扶貧開發工作信息，為領導決策提供參考，為部門履責提供宣傳，為基層關注提供視角，有效發揮激勵先進、鞭策后進的陣地作用。
各地和本實施方案所確定的牽頭部門要制定具體辦法，認真組織實施，把各項工作落到實處，并于每年9月底前將貫徹落實情況報送省扶貧開發領導小組，省扶貧辦匯總后報省委、省政府。
