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2025年03月13日
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新京報訊 “所有財政撥款安排的‘三公’經(jīng)費都要詳細公開，細化說明因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況，以及‘三公’經(jīng)費增減變化原因等信息。”昨日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布“2014年政府信息公開工作要點”，提出了上述要求。
去年7月，國辦曾印發(fā)“當(dāng)前政府信息公開重點工作安排”。相隔9個月，昨日國辦發(fā)布今年信息公開工作要點。對比國辦對信息公開的兩次部署，信息公開的范圍更加清晰，明確“凡涉及公共利益都要公開”；并對“三公”公開等作出了“所有財政撥款的都要公開”等“提檔”要求，還新增了“國有企業(yè)財務(wù)相關(guān)信息公開”等新內(nèi)容。
公開標(biāo)準 涉及公共利益信息都要公開
哪些信息應(yīng)該公開？對此，《政府信息公開條例》的原則為“以公開為原則，不公開為例外”。此前，國家的要求是“能公開的盡量公開”。
去年7月，國辦發(fā)布的“要點”要求，“新制作的政府信息，要依法依規(guī)及時明確公開屬性，能公開的盡量公開”。
昨日發(fā)布的通知強調(diào)，“新獲取和制作的政府信息，凡屬于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的，都要依法、全面、準確、及時地做好公開工作”。同時要求，“確定為依申請公開或不予公開的，應(yīng)當(dāng)說明理由”；“涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認，確保公開的政府信息準確一致，避免出現(xiàn)不實信息甚至‘官謠’現(xiàn)象”。
北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心曾調(diào)研《政府信息公開條例》實施至去年的情況，并形成《中國政府信息公開案件司法審查調(diào)研報告》。報告顯示，“信息不存在”為不公開的主要理由。如2012年，北京各級政府答復(fù)的16468件申請中，“信息不存在”的達4130件，約占25%。
《報告》分析，“信息不存在”主要因為行政機關(guān)經(jīng)過檢索未找到、對信息未制作或保存、信息已滅失等，但也不排除行政機關(guān)出于某種原因，以“信息不存在”為借口。
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅等受訪專家認為，此前確定的“以公開為原則，不公開為例外”，比較寬泛。實踐中，一些行政機關(guān)以“涉密”、“信息不存在”等為由，“拒絕”公開。昨日發(fā)布的通知，對政府信息公開的內(nèi)容清晰劃界，堵住漏洞。
增項提速 財政撥款三公經(jīng)費均須詳細公開
去年7月和昨日的通知，都將“財政資金信息公開”、“公共資源配置信息公開”、“環(huán)境保護信息公開”、“安全生產(chǎn)事故信息公開”這4項，列為年度政府信息公開的重點。但對比去年7月，昨日的通知做出了增項、提速的要求。
如“財政資金信息公開”，去年7月的要求是“爭取2015年之前實現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開‘三公’經(jīng)費”。昨日的要求是“所有財政撥款安排的‘三公’經(jīng)費都要詳細公開”。
“公共資源配置信息公開”，去年7月僅對“保障性住房信息公開”、“征地拆遷信息公開”做出了要求。昨日的通知追加了“征地信息、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息、國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓信息公開”，要求建立征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復(fù)、范圍、補償、安置等相關(guān)信息。
“環(huán)境保護信息公開”，去年7月要求公開地級以上城市PM2.5等空氣質(zhì)量檢測信息。昨日新增要求，主動公開大氣污染防治專項檢查情況、研究建立飲用水水源環(huán)境狀況信息定期公開制度，以及全文公開建設(shè)項目環(huán)境影響報告書。
“安全生產(chǎn)事故信息公開”，去年7月要求“提高較大事故調(diào)查處理結(jié)果和調(diào)查報告的公開比例”。昨日的通知要求，“除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，主動全面公開特別重大、重大事故調(diào)查報告全文”。
國企公開 央企主要財務(wù)指標(biāo)信息要公開
之前，央企、國企利潤上繳比例過低、高管收入過高等，一直是社會各界質(zhì)疑的焦點。昨日的通知，新增了“國有企業(yè)財務(wù)相關(guān)信息公開”內(nèi)容，明確“穩(wěn)步推進中央企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開”。
此外，昨日的通知還新增了“行政處罰信息公開”內(nèi)容，要求加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開力度，規(guī)定適用一般程序查辦的制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件，應(yīng)主動公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱，以及主要違法事實和處罰種類、依據(jù)、結(jié)果等。
國辦：2014年推進政府信息公開要點
哪些信息需要公開？
行政機關(guān)新獲取和制作的政府信息，凡屬于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的，都要依法、全面、準確、及時地做好公開工作。
信息公開有何原則？
堅持把公開透明作為政府工作的基本制度，以保障人民群眾知情、參與和監(jiān)督為目標(biāo)。
財政資金是全體人民共有的財富，進一步加大管理使用情況的公開力度，讓“財政資金”在陽光下運行。
公共資源的分配涉及公共利益，直接體現(xiàn)社會公平、公正，應(yīng)該讓人民群眾知情，接受社會監(jiān)督。
如何避免出現(xiàn)“官謠”？
對公開的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查，涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認，確保公開的政府信息準確一致，避免出現(xiàn)不實信息甚至“官謠”現(xiàn)象。
信息公開有何重點？
行政權(quán)力信息公開
——推進行政審批信息公開
——推進行政處罰信息公開
財政資金信息公開
政府預(yù)算和決算：要全部公開到支出功能分類的項級科目。中央和地方所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)算決算，部門預(yù)算決算要盡快公開到基本支出和項目支出。
“三公”經(jīng)費：所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開，細化說明因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。
公共資源信息公開
●征地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開
●國有土地上房屋征收與補償信息公開
●保障房信息公開
●政府采購信息公開
●工程建設(shè)項目信息公開
公共監(jiān)管信息公開
●環(huán)境信息公開
●安全生產(chǎn)事故信息公開
●國企財務(wù)相關(guān)信息公開
●食品藥品安全信息公開
