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2025年03月14日
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珠三角近日春雨頻頻，霧霾暫時(shí)被壓制住。然而，靠雨降霧霾畢竟不是長久之計(jì)。針對霧霾肆虐的窘?jīng)r，各方給出了許多措施建議：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制汽車過快增長等。但從治理效果上看，卻不盡如人意，主要在于落實(shí)到行動(dòng)時(shí)，總是遭遇種種壓力。
認(rèn)識是行動(dòng)的先導(dǎo)。以上措施的執(zhí)行不到位首先與人們對發(fā)展的認(rèn)識偏差密切相關(guān)。筆者曾聽過以下論調(diào)：有人以英、美、日等國在上世紀(jì)40年代至70年代發(fā)生的系列大氣污染事件為例，從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面與我國進(jìn)行類比，認(rèn)為目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了包括霧霾污染在內(nèi)的各種環(huán)保問題的存在，強(qiáng)調(diào)這是各國經(jīng)歷工業(yè)大生產(chǎn)發(fā)展階段的必然結(jié)果，也是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。還有人樂觀地認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步，能耗以及排放水平會(huì)不斷得到改進(jìn)，最終徹底解決問題，美其名曰“把發(fā)展中出現(xiàn)的問題交給發(fā)展去解決”。
這些觀點(diǎn)通過舉例子、列數(shù)據(jù)、擺事實(shí)、講“道理”，在人們心中特別是在不少地方官員心中有一定的市場。認(rèn)識之偏差，歸根結(jié)底是利益作祟。地方政府、企業(yè)若作為利益主體，決策時(shí)皆會(huì)有各自理性考量。政府方面，目前經(jīng)濟(jì)增長為主的考核指標(biāo)體系并未根本改變，對于投資大，能帶來地方高增長、高稅收的項(xiàng)目，即便污染嚴(yán)重，有的地方仍趨之若鶩。市場方面，成本的考量使得企業(yè)缺乏減排動(dòng)力，一些企業(yè)的偷排違法行為也屢禁不止。霧霾背后的利益鏈條也因此并未根本斬?cái)唷?/p>
要解決上述利益沖突，應(yīng)以利益動(dòng)態(tài)調(diào)整為核心，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)協(xié)同治理。政府方面，通過完善體制、機(jī)制、法制，調(diào)節(jié)引導(dǎo)霧霾治理行為。比如在橫向?qū)用妫鞯卣g可簽訂減排協(xié)議，加強(qiáng)污染突發(fā)事件以及排放源情況通報(bào)，交流減排經(jīng)驗(yàn)做法，分配城市主要污染物排放控制指標(biāo)。市場方面，注重利用經(jīng)濟(jì)手段治理霧霾。可有針對性地收取二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放稅，建立以企業(yè)為主體的排污權(quán)交易市場，倒逼生產(chǎn)者安裝污染控制設(shè)備以及使用清潔燃料，降低大氣污染物排放強(qiáng)度。此外還可以優(yōu)惠政策扶持一批治理空氣污染的企業(yè)，推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
在上述協(xié)同治理機(jī)制的作用下，通過利益的動(dòng)態(tài)調(diào)整，再加上形成治污的社會(huì)共識，達(dá)成政府、市場、社會(huì)間的相互制衡，進(jìn)而逐漸消弭霧霾的生產(chǎn)空間。
