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2025年03月13日
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人民網安徽頻道訊 2008年11月，淮北市被列入安徽省城鄉一體化綜合配套改革試點市，通過1年半時間的探索實踐，淮北已經確立該市城鄉一體化發展的近遠景目標，即：2009年到2013年為典型示范、梯次推進階段，先行試點、逐步推開，工業集中度達到85%，農村勞動力轉移率達到80%，城市化率達到65%，農民人均收入達到6500元以上，新農村建設取得階段性成效，城鄉經濟、政治、文化、社會建設得到全面發展，城市綜合競爭力顯著增強，城鄉體制基本接軌，初步形成城鄉統籌發展格局，；2013年到2015年為整體推進、基本達標階段，健全城鄉一體化的整體推進機制和政策機制，初步形成城鄉一體化發展格局；2016年到2020年為全面提升、鞏固創新階段，基本實現城鄉一體化。
截止今年7月中旬，淮北全市共上報城鄉一體化項目230個，總投資67.9億元，目前已完成項目41個。淮北市市長許崇信表示，淮北已將農民集中居住區建設作為城鄉一體化的主攻點，力爭用3-5年的時間，建成100個”布局合理、規模適度、功能完整、生態良好“的集中區，其中的40個集中區將在今年下半年加緊建設。
目前，淮北市已出臺《關于開展城鄉一體化綜合配套改革的決定》和《淮北市城鄉一體化發展規劃綱要》等綱領性文件，正按照“城鄉統籌、合理布局、完善功能、集約發展”的要求，制定淮北城鄉一體化發展的具體規劃，明確分區功能定位和產業發展重點，發展區域特色經濟，形成城鄉人口相對集中、基礎設施配套完善、功能分區科學、生態環境優美的新型城鄉空間布局體系。
以工促農 發展現代農業
產業是實現城鄉經濟融合的關鍵環節，是推動城鄉一體化發展的基礎和保障。淮北正圍繞煤電、食品等六大主導產業，強力實施工業振興計劃，培育機械制造、食品加工等產業集群。淮北以口子酒業、寶迪食品為龍頭，加快食品工業園區建設，打造食品工業高地，不斷提升產業的帶動力和以工促農的支撐力。充分發揮鄉鎮工業園區集聚功能，加快培育一批縣區骨干企業，不斷壯大農村工業經濟基礎。同時，依托魯王、六和、雨潤等龍頭企業，大力發展特色農業，提高農業裝備水平，推動傳統農業向現代農業跨越。圍繞禽畜、糧食、果蔬等五大產業，淮北加快建設優勢農產品產業帶，通過培育農業產業化龍頭企業，提高農業的規模化、組織化、市場化水平。此外，淮北還統籌建立城鄉服務業產業體系，加快推進農業社會化服務，建立各類專業化服務組織，加快物流陪送、金融等現代服務業發展，并依托中心城鎮建設，加快“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”進度，盡快形成現代農業、加工業與服務業相互促進、良性發展的格局。
整合資源 優化公共服務
淮北將實現城鄉公共服務均等化作為綜合配套改革工作的重中之重。目前，淮北制定了城鄉中小學發展規劃，因地制宜開展農村教育資源整合，努力推動優質教育資源向區域中心集中，并選派城市教師下鄉支教，加大城鄉教師交流力度，提高農村師資質量，強化教師隊伍建設。同時，加快普及農村高中階段教育，大力發展農村中等職業教育，加強農村技能培訓，提升農村教育的整體水平，努力在皖北地區率先實現教育均衡化和教育現代化。淮北加快城區東進南擴和新區建設步伐，努力發揮新城在輻射城鄉，推進城鄉一體化發展中的重要作用。為促進城市基礎設施向農村延伸，淮北重點加快城鄉交通、供水、燃氣、電力等基礎設施對接，提高農村基礎設施服務功能，實現城鄉基礎設施高標準、全方位互補。淮北結合塌陷村莊搬遷，發揮郊區城鎮的“節點”作用，統籌規劃建設村莊基礎設施，加快城鄉結合部改造。
創新機制 取消戶籍差別
淮北正努力創新城鄉一體化發展的體制機制，積極探索農村集體土地依法流轉和使用制度改革，建立完善的土地承包經營權流轉市場和機制，引導土地加速向專業大戶集中，向優勢企業集中，促進土地規模化、集約化、專業化經營。淮北積極試行農村建設用地有償置換制度，建立城鄉統一的建設用地市場，引導增量住房按規劃優先建設，優化農村空間布局，提升土地附加值和經濟效益。同時，淮北不斷改革農村戶籍制度，逐步取消城鄉戶籍差別，健全完善進城農民就業、社保、子女入學等社會服務體系，建立“以宅基地換住房、以承包地換社保”政策，鼓勵有條件的農民進城居住，加快農民變市民步伐。此外，淮北加大財政支農力度，提高財政支出中用于農村建設和發展的比重，并放寬農村金融準入政策，鼓勵各類金融機構向農村布點，大力發展村鎮銀小額貸款公司和信貸擔保機構，不斷優化農村金融服務。在走進淮北報道行將結束之際，淮北市委書記畢美家接收了本網專訪，他表示：淮北市已累計投入1億元用于城鄉一體化建設，在農村修建了青少年宮、少兒之家等公共場所，目的就是讓農村兒童特別是留守兒童和城里的孩子一樣，在周末也有玩耍娛樂的去處。今年6月30號，全市305個村已全部建成開放式村落，中心廣場建有農民書屋、全民健身器材等，極大的豐富了老百姓的業余生活。如今淮北的城鄉一體化工作正按照畢書記務實而美好的想法，穩步扎實推進中，相信在不久的將來，淮北將建成幸福和諧、城鄉統籌發展的皖北首善之城，成為安徽城鄉一體化發展的先行之區。
（走進淮北采訪組）
