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2025年03月13日
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上海市社會(huì)保險(xiǎn)制度擬作調(diào)整：記者25日獲悉，調(diào)整后的本市社會(huì)保險(xiǎn)制度將由“城保”、“鎮(zhèn)保”、“農(nóng)保”組成。
其中“城保”覆蓋全市所有企業(yè)及其職工，“鎮(zhèn)保”參保對(duì)象則為本市被征地人員和其他城市化進(jìn)程中的離土農(nóng)民。
“鎮(zhèn)保”已實(shí)施近7年
2003年10月，本市從解決郊區(qū)城市化進(jìn)程中離土農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)等情況出發(fā)，出臺(tái)了“鎮(zhèn)保”制度。截至今年2月底，本市“鎮(zhèn)保”參保人數(shù)155.55萬(wàn)人，其中被征地人員97.54萬(wàn)人，通過(guò)企業(yè)參保繳費(fèi)的為58.01萬(wàn)人；目前已有37.8萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月養(yǎng)老金757元。
“鎮(zhèn)保”的實(shí)施適應(yīng)了本市郊區(qū)前一階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：被征地人員通過(guò)一次性繳納不低于15年的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及相關(guān)的補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)后，獲得了基本養(yǎng)老保障，基本解決了患大病、重病后自負(fù)醫(yī)療費(fèi)困難的問(wèn)題。但隨著本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的不斷完善，“鎮(zhèn)保”制度的不足之處逐步顯現(xiàn)。
“由于‘鎮(zhèn)保’與‘城保’在繳費(fèi)成本上的差異較大，以及允許企業(yè)執(zhí)行‘一廠兩制’，造成不同企業(yè)之間以及同一企業(yè)內(nèi)部職工之間在社會(huì)保險(xiǎn)待遇上的不公平，這與《勞動(dòng)合同法》中‘同工同酬’的原則是不相符的。”相關(guān)人士認(rèn)為。
“鎮(zhèn)保”將與土地聯(lián)系起來(lái)
去年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。
此外，《暫行辦法》還確定了4條基本原則，其中之一是公平性原則，即流動(dòng)就業(yè)人員只要符合國(guó)家規(guī)定的條件，不論是何種戶籍，不論曾在幾個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)參保或間斷性就業(yè)參保，都應(yīng)當(dāng)保障其按同樣的規(guī)則領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。
2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），決定開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保的參保范圍是從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村戶籍人員，不含企業(yè)及其職工。
相關(guān)人士透露，按照國(guó)家的規(guī)定和要求，今后，“城保”將覆蓋本市所有企業(yè)及其職工；“鎮(zhèn)保”專門用于解決被征地人員的社會(huì)保障，即“鎮(zhèn)保”制度與土地制度聯(lián)系起來(lái)，失去土地的人員參加“鎮(zhèn)保”，沒(méi)有失去土地的不能參加“鎮(zhèn)保”。“鎮(zhèn)保”參保對(duì)象為本市被征地人員和其他城市化進(jìn)程中的離土農(nóng)民，包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療兩類基本社會(huì)保險(xiǎn)以及被征地人員生活補(bǔ)貼；“農(nóng)保”則調(diào)整為從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村戶籍人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
