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2025年03月13日
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2009年開始全國試點的新型農村社會養老保險已有近6000萬農民參加。人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基昨日透露，截至6月底，全國320個試點縣和4個直轄市全部啟動參保繳費和發放基礎養老金工作，參保人數5965萬人，占試點地區適齡農業人口的63.82%，其中領取待遇人數1697萬人。
新農保7月擴大試點
在部署2010年擴大新農保試點工作中，尹成基表示，明確西藏以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區和新疆重點擴大新農保試點方案，試點工作7月正式啟動，六省區共有177個縣（市、區）、1178萬農業戶籍人口（其中60歲以上老人125萬人）將納入擴大試點范圍。
新農保是建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，專家指出，這對推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，具有重要意義。
此外數據還顯示，截至6月底，全國農民工參加基本養老、基本醫療、失業、工傷保險人數分別為2950萬人、4475萬人、1811萬人、5876萬人，分別比上年底增加303萬人、140萬人、168萬人、289萬人。
新農保制度設計較合理
對于新農保試點取得成果，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，新農保政策制度設計比較合理，而城鎮職工養老保險則是比較尷尬的制度。現在在城鎮就業的農民工要參加城鎮職工養老保險，在唐鈞看來他們不如參加新農保，因為相對更加穩定。
未來的養老保險制度，唐鈞認為，將會是一個全民的基本養老制度，按基本生活考慮，從最大的官到一個鄉村的農民，拿的退休金應當是差不多的，同時，還有補充養老保險制度和工資掛鉤，這個會體現差異。
中國社科院農村發展研究所研究員黨國英評價道，中國正在不斷地做到基本公共服務均等化。
到2020年，我國將基本建立城鄉經濟社會發展一體化體制。
新農保、新農合、教育、戶籍等問題，均是城鄉統籌的重要內容。這些方面進展如何？又分別面臨何種困難？
中國社科院農村發展研究所研究員黨國英認為，當前的中國農村，醫保基本已經推開，教育比較成功，低保不太成功，養老還在逐步推進。
而對于龐大的農民工養老問題，黨國英坦言，很多青年農民工不在乎養老問題，這點尚需切實改進。因為他們參加的城市養老保險和醫療保險，如果最終落腳于城市，其待遇會高于他們回到農村，而他們參加的保險，也為他們最終落戶城市提供了條件。
由此帶來社會持續關注的戶籍改革問題，黨國英直言，上述兩個保障如果做不好，戶籍改革硬推，則會將城鄉二元結構轉化為城內二元結構。
戶籍：多省市不斷摸索戶籍改革
深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。
———《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》
【目標】
自十七大提出要推進戶籍制度改革至今，我國各地頻繁推出地方的戶籍改革政策。據初步統計，已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12省市相繼取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分。
戶籍改革也看作是城鄉統籌的步驟之一。各地改革措施不一，比如，上海、深圳、濟南等地相繼推出居住證制度；作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區之一的重慶，則是嘗試通過建立轉戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機制，以合理的過渡期保障農民合法權益；還有部分城市采取更直接的方式：購房落戶。
對各地頻繁展開的戶籍改革，北京理工大學經濟學教授胡星斗表示，目前我國的戶籍改革仍停留在各個地方的摸索階段，還沒有上升到全國統一行動，雖然各地的戶改都有一些突破，但仍需有中央統一行動才行。畢竟地方在財政方面壓力會很大。
胡星斗認為，中央財政完全有能力解決城市化問題和戶籍改革。首先在財政上應對戶籍改革城市予以幫助。“如果要加快戶籍改革，在居住、教育、醫保、養老等各個方面進行完善，地方在財政方面的壓力很大。”另一方面，壓縮行政成本，將更多錢投入到解決戶籍改革中的教育、醫療、低保等問題上。
教育：城鄉教師資源需均衡配置
加快縮小城鄉差距。建立城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。
———《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》
【目標】
近年來，國家先后推進實施“特崗計劃”、師范生免費教育和義務教育教師績效工資等政策措施。以實現師資配置要向農村學校傾斜，促進城鄉之間、區域之間義務教育學校教師均衡配置。但是，城鄉教育資源的配置仍然懸殊。
教育部師范教育司司長管培俊此前接受采訪時表示，義務教育師資水平不適應、不均衡的問題仍十分突出。這主要表現在教師城鄉分布不均衡。由于我國經濟二元結構和城鄉差別，加之一些地方長期有編不補等種種原因，使得教師城市超編和農村緊缺并存。
比如，不少農村學校外語、音樂、體育、美術、科學、信息技術等科目，因教師不足難以開足開齊；教師地位和待遇有了較大改觀，但總體上還缺乏足夠的吸引力，特別是農村教師生活條件還未根本改變。
管培俊建議說，要鼓勵大學畢業生到農村和基層學校任教服務，建立中小學教師和校長定期或有序交流制度，開展農村教師培訓，支持農村教育。
醫保：衛生室可納入新農合定點
【目標】
到2011年，基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民。到2020年，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立。
———《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》
一組經常被媒體引用的數字是，中國衛生資源80%集聚在占全國人口20%的城市，而占有全國80%人口的基層農民僅占20%衛生資源，嚴重失衡。這是城鄉統籌中不得不面對的現實之一。《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》提及的新型農村合作醫療，被認為是農民受益最為明顯的醫改措施。
昨日，衛生部發出“關于落實2010年醫改任務做好農村衛生服務有關工作的通知”，提出今年新農合門診統籌要覆蓋50%的地區，有條件的地方要爭取達到60%，農村居民健康檔案建檔率，也要達到20%。
昨日通知中強調，要按照每個鄉鎮應有一所政府舉辦的衛生院，每個行政村應有一所村衛生室的原則，合理設置鄉村醫療衛生機構。將符合條件的村衛生室，納入新農合定點醫療機構范圍。
據悉，我國參合人數已經達到8.33億，去年一年有7.59億人次的農民通過新農合得到了補償。今年新農合的政府補助還將提高50%，這將進一步拉近城鄉醫療保障的差距。
土地：二元管理模式弊病仍存在
【目標】
逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。
———《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》
“土地問題在城鄉統籌中是很重要的內容。” 中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云認為，此前的二元結構管理模式造成了很多問題。從規劃來說，城市土地和農村土地有一個嚴格的界限，并沒有真正城鄉統籌。他表示，應該按照社會發展需求去配置土地資源，而不是像現在簡單地將建筑用地和農村用地分開配置。“到目前為止，國內還簡單認為城市化進程就是把農村劃入城市，限制住了農村的發展。”
十七屆三中全會提出“逐步建立城鄉統一的建設用地市場”后，去年8月，國土資源部與四川省及成都市政府，簽署合作協議，探索農村集體土地使用制度改革、深化征地制度改革。
中國人民大學土地管理系教授嚴金明昨天接受采訪時表示，目前不少地方都依據當地情況在集體建設用地流轉和土地綜合整治等方面做了一些摸索，例如川渝、江浙一帶。
鄒曉云認為城鄉同地同權同價是一個大方向，但真正實現還存有難度。一是缺乏法律的基礎，另外，我國一直是以城市化為主的發展模式，在客觀上很難做到城鄉同地同權同價。
本組采寫 本報記者 楊華云 張靜 吳鵬 郭少峰
