讀政府工作報告城鎮化思路有感
時間：2014-03-24 10:00:22
來源：城市化雜志 作者：蔡義鴻
國務院總理李克強3月5日在第十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要推進以人為核心的新型城鎮化。堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。
以人為本的城鎮化表明，要從之前速度型走向未來的質量型。過去城鎮化的速度雖然快，但是質量不高，出現了土地城鎮化快于人口城鎮化，城鄉二元結構下公共服務不均等以及城市管理水平不高、霧霾嚴重、交通擁堵等一系列問題。未來的質量型城鎮化會向著綠色城市、智慧城市和和諧城市發展。
李克強總理在政府工作報告中提到了“三個1億人” ，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。“三個1億人”可以理解為，一是轉移人口，二是打造宜居城市，三是區域均衡發展。“三個1億人”是十八屆三中全會、城鎮化、農村會議精神的繼續，可以說是一脈相承。它將成為新型城鎮化建設的突破口，拓展投融資渠道，尤其是民間資本、社會資本將在新型城鎮化建設中起舉足輕重的作用。
就近城鎮化是促進國內東中西部均衡發展的必由之路，是相對之前的走向沿海轉變為走向中西部的省市區。一方面，隨著沿海城市勞動力成本的提高，制造業向中西部轉移；另一方面，中西部將引導培育一些城市群作為城鎮化的重要平臺，一些重點城市應把握機遇，完善基礎設施，以產業發展帶動人口聚集，拉動周圍中小城市群發展。因此，農民離村不離省是我國今后城鎮化可以預見的一種發展趨勢。
報告提出加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關規劃的統籌銜接。提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮和村莊規劃管理。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制。通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。凸顯中央政府秉持因地制宜，尊重自然，保護環境，實現可持續發展的新型城鎮化思路。
報告提出要推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。這表明中央政府要求京津冀應加強資源優化，其核心就是北京享有的優勢資源過度集中，但北京的環境承載力卻是有限的，因此，北京只有向周邊地區分散行政、教育、醫療以及產業等資源，才能從根本上引導人口的合理分布，從而帶動京津冀城市群大中小城市的協調發展，真正形成我國新的第三大區域經濟增長極。
報告提出推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，表明大城市戶籍不會有大的改革動作。但報告強調將慎重穩妥進行農村土地制度改革試點，表明土地政策將會有所松動，特別是農村的土地制度可能會有一些新的變化。
報告強調把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。這表明有序推進農業轉移人口市民化將是我國未來新型城鎮化的重中之重。
