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2025年03月13日
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3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中指出，要推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。”
政府工作報告的這一表述，傳遞出這樣的改革信號：資源性產(chǎn)品的價格既要適應(yīng)民生需求，又要兼顧環(huán)境友好。
水、電、油、氣、煤等資源性產(chǎn)品的價格，不僅直接與百姓的日常生活息息相關(guān)，而且體現(xiàn)著國家對于環(huán)保的政策導(dǎo)向。資源性產(chǎn)品的價格過高，會影響民眾的生活品質(zhì)，抬高工業(yè)品的生產(chǎn)成本，降低中國制造的競爭力；資源性產(chǎn)品的價格過低，會造成資源浪費，破壞生態(tài)環(huán)境，擠占后代發(fā)展空間。
那么，什么樣的價格才是合理的？如何評估當(dāng)前的價格是高了還是低了？用什么方式來調(diào)控？
黨的十八屆三中全會提出，要加快資源性產(chǎn)品價格市場化機(jī)制改革，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。
三中全會作出的部署，清晰地回答了資源性產(chǎn)品價格改革遵循什么規(guī)律的問題，那就是要發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，將價格的形成機(jī)制交給市場，消除過多人為的、行政性的干預(yù)。
自去年以來，我國圍繞資源性產(chǎn)品、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保推出了一系列價格改革措施。在對成品油價格形成機(jī)制進(jìn)行改革的同時，對油品質(zhì)量進(jìn)行了升級，對油品實行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。汽油國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)全面實行，北京、上海和江蘇的一些城市已經(jīng)提前使用國Ⅴ的汽油，到2017年全國都要用國Ⅴ的汽油和國Ⅴ的柴油。
去年國家發(fā)改委還調(diào)整了非居民用氣的天然氣價格，2013年的增量氣價格一步調(diào)整到位，2012年之前的存量氣價格分3年達(dá)到增量氣的價格。現(xiàn)在存量氣的價格為每立方米2元左右，增量氣的價格為每立方米2.95元。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，這兩個價格將在3年之后達(dá)到一致。
可再生能源加價和環(huán)保電價也在去年出臺。可再生能源電價附加從0.8分提到1.5分，這樣國家就可以建立基金去補(bǔ)貼可再生能源；脫硝、脫硫、除塵環(huán)保電價政策出臺，促進(jìn)了節(jié)能減排。
在參加兩會的一些代表委員看來，改革已經(jīng)起步，但還沒有達(dá)到目標(biāo)。全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪認(rèn)為，中國資源性產(chǎn)品當(dāng)前的價格還沒有向社會傳遞出資源緊缺、能源供應(yīng)不足的信號。而且，中國較低的能源價格實際上還補(bǔ)貼了國際市場。由于能源成本低，出口產(chǎn)品中很多是初級產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品。
從近年來的改革措施可以看出，中央對于資源性產(chǎn)品的價格改革有著明確的思路：煤炭在完全市場化之后，需要完善煤炭流通格局，減少在貿(mào)易環(huán)節(jié)的行政干預(yù)和政府管制。目前，煤炭在告別黃金十年后，以推進(jìn)稅費綜合改革最為急迫。
電價改革的目標(biāo)是逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機(jī)制，形成“管中間、放兩頭”的價格管理格局。
油氣領(lǐng)域的價格改革則需要與行業(yè)改革同步，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)公平接入和開放，推動完善油氣價格機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系；推動油氣勘探、開發(fā)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的市場化改革。
此外，李克強(qiáng)在政府工作報告中特別提到的“建立健全居民用水、用氣階梯價格制度”，這意味著，作為區(qū)分基本和非基本需求、深化資源性產(chǎn)品價格改革的措施，居民階梯價格制度有望在水、氣領(lǐng)域全面推廣。
早在2012年7月1日居民階梯電價已在全國（除新疆、西藏之外）全面實施。按照安排，水、氣領(lǐng)域的階梯價格改革即將推進(jìn)。在這項改革過程中，既保證居民基本生活需求價格的相對穩(wěn)定；對超過基本需求的資源消耗，則以高價格抑制過度消費，體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)作用。
從已有的經(jīng)驗來看，階梯水價、電價、氣價的做法，已在世界范圍實施，歐盟各國最高水價和最低水價相差近5倍，日本水價相當(dāng)于紐約的3.25倍；且同一國家不同地區(qū)之間水價也有差異。這種做法的好處在于，既保障了民眾的基本生活需求，又抑制了高耗能高浪費的消費行為，也能讓民眾切實參與到節(jié)約資源的行動中來。
改革資源性產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，還不可避免地要涉及這樣一個話題：是否開放資源性產(chǎn)品領(lǐng)域的社會投資，如何監(jiān)管多種形式的投資者，政府的角色定位是什么。
當(dāng)前，資源性產(chǎn)品的開發(fā)投資絕大部分由國有企業(yè)主導(dǎo)，這種格局雖然在促進(jìn)社會公平、保障社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用，但也逐漸暴露出效率低下、利益固化、競爭不足、活力欠缺的諸多問題。
十八屆三中全會以來，在放開資源性產(chǎn)品投資門檻，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想指導(dǎo)下，破解“玻璃門”的舉措已經(jīng)在全社會形成共識。在資源性產(chǎn)品領(lǐng)域，最為“保守”的油氣產(chǎn)業(yè)也開始破冰：2月19日，中石化通過議案，同意在對銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計、評估基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。中石油的改革方案也正在進(jìn)行，擬將油氣開采領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引入社會資本。而在煤、電等領(lǐng)域，早已為社會資本打開大門。相對而言，水比較特殊，更多的是由地方政府或地方性國企掌控，但在2015年水資源費調(diào)整到位的改革路線圖引導(dǎo)下，社會資本的加速進(jìn)入也被外界所看好。
在民營資本與國有資本齊頭并進(jìn)的大趨勢之下，對政府的監(jiān)管模式也提出了新的要求。如何做到一視同仁，如何打破行政壟斷，如何從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，這些都亟待從政府本身的改革上找到答案。
李克強(qiáng)總理在兩會閉幕后舉行的記者會上再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府不是一放了之，而是不該管的不管，該管的要管好。
完善資源性產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，既要讓市場順利傳遞價格的信號，又要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，既要防止價格大起大落影響民眾的幸福感和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，又要重視環(huán)境的承載力給子孫后代留下青山綠水和發(fā)展空間。
