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2025年03月14日
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全國人大常委會委員長張德江上午作全國人大常委會工作報告，未來一年的立法規(guī)劃引起了廣泛關(guān)注。
張德江表示，要通過完善法律制度，加強(qiáng)環(huán)境管理過程控制，強(qiáng)化污染物排放行為監(jiān)管，加大違法行為懲治力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等環(huán)境突出問題，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。
十八屆三中全會將生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革總體部署的背景下，生態(tài)建設(shè)也成為地方“兩會”的關(guān)注熱點(diǎn)。
《法制晚報》記者對31個省份人大常委會報告進(jìn)行了盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)共有28個省份在2014年的立法規(guī)劃中提及環(huán)保立法。內(nèi)容包括水、大氣、固廢等專項(xiàng)污染防治。
71城市空氣質(zhì)量超標(biāo)
2013年，是我國實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的第一年，也是各省市開展PM2.5監(jiān)測的元年。而在過去一年里，多地空氣污染警報一次次“拉響”。中國境內(nèi)大面積出現(xiàn)霧霾天氣，尤其是長三角、東北、京津冀等地區(qū)，大氣污染程度已經(jīng)達(dá)到了無以復(fù)加的地步，相繼發(fā)出紅色警報。
昨天，環(huán)保部副部長吳曉青在記者會上介紹，2013年，全國74個城市實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)去年全年的監(jiān)測，74個城市只有3個城市達(dá)到了空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，其他71個城市均不同程度地存在超過新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況。
而從今年年初來看，空氣污染問題仍非常嚴(yán)重。
全國兩會召開前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的21個熱點(diǎn)問題展開網(wǎng)上調(diào)查。其中，“環(huán)境惡化”被網(wǎng)民選為中國目前最為突出的城市病。2月份環(huán)保部發(fā)布的《全國生態(tài)文明調(diào)查研究報告》指出，80.9%的受訪者對我國整體的環(huán)境狀況表示十分擔(dān)憂。
《人民日報》日前發(fā)表署名“任仲平”的文章，該文引用國務(wù)院授權(quán)開展的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報告稱，“中國的環(huán)境壓力比任何國家都大，環(huán)境資源問題比任何國家都突出，解決起來比任何國家都困難。”
重點(diǎn)治理水土和空氣
在十八屆三中全會將生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革總體部署的背景下，生態(tài)建設(shè)也成為此前地方“兩會”的關(guān)注熱點(diǎn)，一些省份通過地方性法規(guī)的方式將生態(tài)保護(hù)納入法治軌道。
法晚記者統(tǒng)計，在31個省份的人大常委會報告中，共有28個省份在立法規(guī)劃提到環(huán)保立法方面的問題。其中，大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治是各地立法的重點(diǎn)。
比如，貴州省提出2014年重點(diǎn)制定生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例、大氣污染防治條例。廣西壯族自治區(qū)則提出，抓好自治區(qū)濕地保護(hù)條例、實(shí)施水土保持法辦法的制定或修改工作。
天津在環(huán)境保護(hù)工作會議中提出，2014年將完成修訂《天津市大氣污染防治條例》，啟動修訂《天津市環(huán)境保護(hù)條例》、《天津市引灤水源污染防治管理?xiàng)l例》，推動《天津市水污染防治管理辦法》上升為地方法規(guī)工作，制定頒布《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》、《在用非道路柴油機(jī)械煙度排放限值及測量方法》等標(biāo)準(zhǔn)。
5省份用條例壓PM2.5
環(huán)保部在今年年初與全國31個省(區(qū)、市)已簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，為各地PM2.5或PM10年均濃度設(shè)定下降目標(biāo)，國務(wù)院將每年對此進(jìn)行考核。其中，京津冀PM2.5年均濃度下降目標(biāo)為25%。
重壓之下，立法是確保各項(xiàng)政策有效落實(shí)的一大動力。
1月22日上午，經(jīng)過三次審議的《北京市大氣污染防治條例》提交北京市十四屆人大二次會議表決通過。這是13年來，北京市人大首次在人代會期間審議并通過地方性法規(guī)，該法規(guī)于3月1日起實(shí)施。
大氣條例第5條規(guī)定：大氣污染防治，應(yīng)當(dāng)以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為重點(diǎn)。這是國內(nèi)首次將降低PM2.5納入立法予以明確。
北京市的做法也被各地所效仿。據(jù)記者統(tǒng)計，在2014年各地的立法規(guī)劃中，明確提出制定大氣污染防治條例的有5個省份，分別是天津、吉林、江蘇、湖南、貴州。
1月22日，中國與全球化智庫(CCG)及中國社會科學(xué)院共同在北京發(fā)布的《國際人才藍(lán)皮書》指出，根據(jù)過去一年多所發(fā)生的移民情況，中國環(huán)境問題的加劇成為精英和富裕階層移民的重要原因。
法晚記者梳理發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)以大氣治理為主，長江沿岸地區(qū)則以水污染防治為主，南方則很多省份都提出了與水土保持相關(guān)的法規(guī)。
湖北省在今年兩會中審議通過的《湖北省水污染防治條例(草案)》，將進(jìn)一步加強(qiáng)考核問責(zé)機(jī)制，將對治水不力的負(fù)責(zé)人實(shí)行“引咎辭職”。
而各省份在2014年立法規(guī)劃中，提出制定水污染防治條例的有4個，分別是遼寧省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省、安徽省，同時貴州省也將啟動水資源保護(hù)立法調(diào)研。
提出制定和修訂水土保持法規(guī)的有12個省份，分別是北京、遼寧、內(nèi)蒙古、云南、廣西、福建、浙江、山東、山西、河南、湖南、海南。
序號 省份 環(huán)保立法方面匯總
1 北京市 制定水土保持條例
2 天津市 加強(qiáng)大氣污染防治等方面的立法
3 河北省 加強(qiáng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、社會治理、生態(tài)文明、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法
4 遼寧省 制定大伙房水庫飲用水資源保護(hù)、水土保持、礦產(chǎn)資源管理等方面的法規(guī)
5 吉林省 制定大氣污染防治等地方性法規(guī)
6 黑龍江省 將檢查省農(nóng)村公路條例和有關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施情況
7 內(nèi)蒙古自治區(qū) 實(shí)施水土保持法辦法，就飲用水水源地保護(hù)條例開展立法調(diào)研
8 新疆維吾爾自治區(qū) 圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面 制定和修訂有關(guān)水土保持的法規(guī)
9 云南省 制定和修訂有關(guān)水土保持的法規(guī)
10 廣西壯族自治區(qū) 切實(shí)抓好自治區(qū)濕地保護(hù)條例、實(shí)施水土保持法辦法的制定或修改工作，開展自治區(qū)實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例的立法調(diào)研
11 福建省 制定水土保持條例，開展平潭濕地保護(hù)立法調(diào)研
12 浙江省 抓緊制定和修訂水土保持法實(shí)施辦法
13 上海市 修訂大氣污染防治法實(shí)施辦法
14 江蘇省 擬制定和修改大氣污染防治條例，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等立法項(xiàng)目開展調(diào)研
15 山東省 制定和修改水土保持地方性法規(guī),對大氣污染防治工作進(jìn)行視察
16 山西省 修改水土保持法實(shí)施辦法
17 陜西省 重點(diǎn)審議陜西省節(jié)約能源條例(修訂)
18 河南省 制定或修訂濕地保護(hù)條例、 水土保持法實(shí)施辦法
19 湖北省 擬制定東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、森林資源流轉(zhuǎn)條例
20 湖南省 對大氣污染、水污染、土壤污染等重要立法問題抓住不放
21 江西省 重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)、民生和環(huán)境資源等領(lǐng)域的立法
22 安徽省 審議大氣污染防治、巢湖流域水污染防治、氣候資源開發(fā)利用保護(hù)等法規(guī)案，常委會把大氣污染這件事列為今年工作重點(diǎn)，將在開展執(zhí)法檢查、審議專項(xiàng)報告、進(jìn)行專題詢問、組織“江淮環(huán)保世紀(jì)行”和代表專題視察等活動的基礎(chǔ)上，加快立法進(jìn)程，并就大氣污染防治問題作出決定。
23 貴州省 重點(diǎn)制定生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例、大氣污染防治條例， 開展水資源保護(hù)條例立法調(diào)研
24 四川省 制定或修改節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域地方性法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)保障和改善民生、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法
25 重慶市 修正修訂《重慶市水資源管理?xiàng)l例》
26 青海省 圍繞生態(tài)文明建設(shè)，制定氣象災(zāi)害防御等法規(guī)
27 寧夏回族自治區(qū) 計劃制定、修訂自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例
28 海南省 擬制定生態(tài)補(bǔ)償條例，修訂實(shí)施水土保持法辦法，擬修訂自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定
據(jù)31省份人大常委會工作報告整理
注：廣東、甘肅、西藏未查詢到相關(guān)規(guī)劃
針對大氣污染防治，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平接受《法制晚報》記者采訪時說，治理問題總的來說有三個階段，第一個就是二氧化硫、氮氧化物，第二個是溫室氣體和全球變暖的問題，第三個就是霧霾的問題。
韓曉平說，現(xiàn)在我們大氣環(huán)保的立法主要是為了治理霧霾的問題，建立一個新的共識。現(xiàn)在因?yàn)椴煌瑔栴}的治理它的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的，而霧霾它是一個能源結(jié)構(gòu)的問題。
“以前對污染物的排放是以罰款的方式來治理，但是恰恰是這種方式造成了污染的加重，因?yàn)榄h(huán)保局覺得罰款有利可圖。”韓曉平說，現(xiàn)在我們面臨的最大問題就是環(huán)保治理結(jié)構(gòu)有問題。
韓曉平同時認(rèn)為，不能只立法卻不去落實(shí)，很多地方最重要的問題是有法不依。“我們靠地方環(huán)保局，而地方環(huán)保局這些干部是由地方政府任命的，而地方政府以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和GDP為中心，環(huán)保要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就造成了環(huán)境治理上的不力狀態(tài)。所以從省級來說它面臨的就是地、縣兩級還有下邊的企業(yè)不守法。”
對于各地紛紛開始對環(huán)保問題立法，著名環(huán)保學(xué)者楊斌接受《法制晚報》記者采訪時分析說，沒有立法的話，所有關(guān)于環(huán)保的強(qiáng)制行為沒有法律依據(jù)，這是環(huán)保立法的一個客觀需要，對于執(zhí)法上也有幫助。對于環(huán)境的參與者包括企業(yè)、個人、事業(yè)單位等，立法也起到了約束監(jiān)督的作用。
“但是我覺得環(huán)保立法這個問題，現(xiàn)在很多人都在提，其實(shí)關(guān)于環(huán)保方面的法律也不少，問題是在于地方執(zhí)行力的問題。”楊斌說，不是沒有環(huán)保法規(guī)，而是在法規(guī)的執(zhí)行上有問題。立法再多，執(zhí)行上有問題，法規(guī)終究會成為一紙空文。楊斌認(rèn)為，最重要的問題就是要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)保法。
“你只要做到這一點(diǎn)，我們的環(huán)境問題就不會出現(xiàn)日益嚴(yán)重甚至失控的局面，但是這一點(diǎn)說起來容易，做起來難，難在我們地方政府行政的思路及執(zhí)法的形式。”楊斌說。
