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2025年03月14日
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新華網(wǎng)北京３月８日電（記者趙仁偉、譚劍）“促進約１億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約１億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約１億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”政府工作報告中關(guān)于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容在代表委員中引起熱議。
代表委員們認為，著重解決好“三個１億人”問題，為推進新型城鎮(zhèn)化提出了清晰的路線圖。全國人大代表、河南省濮陽市西辛莊村黨支部書記李連成的話說出了很多人的心聲：“只有讓農(nóng)民進得了城、落得了戶、就得了業(yè)、生得了根，才算是真正實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。”
１億人落戶城鎮(zhèn)：破除落戶、住房、就業(yè)“三道關(guān)”
代表委員們指出，“促進約１億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”問題，背后也反映出當(dāng)前進城農(nóng)民在市民化過程中的三大關(guān)口：進城落戶難、住房保障難、就近就業(yè)難，要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須從消除這三大障礙入手。
全國人大代表張曉慶是一位“８０后”農(nóng)民工代表，她說，“農(nóng)民工”的稱呼其實就能反映出他們無法享受到城市居民的福利。現(xiàn)在，大多數(shù)“８０后”“９０后”的農(nóng)民工在城市里長大，熟悉了城市里的生活和文化，渴望在城市里扎根，但許多人不能獲得城市戶口，也就無法享受社保、保障房等福利，他們就只能“漂”在城市，帶來一系列社會問題。
全國人大代表、四川省住建廳廳長何健說，過去幾年，房價的持續(xù)高漲超出了廣大群眾的承受能力，尤其對城市中低收入群體和打算在城市落戶的進城務(wù)工人員產(chǎn)生了較大沖擊，阻礙了他們實現(xiàn)“城市夢”，無法共享現(xiàn)代城市文明，這樣的狀況需要改變。
政府工作報告提出，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
“降低城鎮(zhèn)落戶門檻，關(guān)鍵是要推進公共服務(wù)均等化。”全國人大代表、河南省濟源市市長王宇燕說，城市戶籍門檻高，關(guān)鍵是戶籍背后有各種福利，農(nóng)民工為城市作出了貢獻，無法享受公共服務(wù)和市民福利，這種狀況有損公平，城鎮(zhèn)化過程的類似的“短板”必須盡快補齊。全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，要讓更多人通過改革分享“福利蛋糕”，共建共享城市現(xiàn)代文明。
一些代表委員說，農(nóng)民進了城，還要幫他們扎下根，防止變?yōu)槌鞘行仑毭瘛＾r(nóng)民工代表朱良玉提出，在讓開城市入戶門檻的同時，要完善社會保障水平，加強進城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們在城市獲得更持久的競爭力。
１億人棚戶區(qū)改造：決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片
“如果很多城市中低收入群體和進城農(nóng)民都居住在棚戶區(qū)、城中村，這不是人們想要的城鎮(zhèn)化。”何健代表說，過去幾年，房價的持續(xù)高漲超出了廣大群眾的承受能力，尤其對城市中低收入群體和打算在城市落戶的進城務(wù)工人員產(chǎn)生了較大沖擊，阻礙了他們實現(xiàn)“城市夢”，無法共享現(xiàn)代城市文明。
陜西省社科聯(lián)曾對西安城區(qū)進行過１．１萬人次的農(nóng)民工調(diào)查顯示，受訪農(nóng)民工的人均居住面積為７．５平方米，可承受房租為２９６元。實際上，在城市里的農(nóng)民工居住條件差，在很多城市都是普遍現(xiàn)象。
“決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。”去年以來，新一屆政府加快了棚戶區(qū)和城中村改造步伐，讓許許多多的城市中低收入群體圓了住房夢。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東河區(qū)北梁棚戶區(qū)曾是全國最大的城市棚戶區(qū)，去年，當(dāng)?shù)貙⒈绷号飸魠^(qū)改造作為“頭號民心工程”，當(dāng)年就安置了居民１．３萬戶、３．１萬人，超過此前１０年的工作成效。
在河南，２０１３年全省棚戶區(qū)改造惠及１２萬戶居民。今后，這一工作將進一步提速，計劃從２０１４年至２０１７年再改造各類棚戶區(qū)１６６萬戶，使居民住房條件明顯改善。
北京市則提出，２０１７年基本完成四環(huán)路以內(nèi)的棚戶區(qū)改造任務(wù)，今年內(nèi)同步完成１０００萬平方米老舊小區(qū)綜合改造。
“實施好棚戶區(qū)改造，能起到多重效應(yīng)。”何健代表說，加大棚戶區(qū)和城中村改造，既可以拉動經(jīng)濟增長，也能提升城市面貌，更重要的是促進住房市場結(jié)構(gòu)合理化，改善中低收入人群居住水平，促進社會公平。
１億人就近城鎮(zhèn)化：變“省外輸出”為“省內(nèi)轉(zhuǎn)移”
四川青神縣農(nóng)民工陳國華過去多年在江蘇打工，今年春節(jié)回家，看到家鄉(xiāng)企業(yè)的待遇和外面差別不大，在上班的同時還能照顧家庭，就決定今年不走了。近幾年，在中西部地區(qū)，越來越多的農(nóng)民工改變了以往“候鳥遷徙”般的生活方式，在家門口實現(xiàn)了就業(yè)。
四川省人社廳數(shù)據(jù)顯示，在全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，“省內(nèi)轉(zhuǎn)移”人數(shù)于２０１２年在歷史上首次超過“省外輸出”規(guī)模，幾年來，這種趨勢仍在持續(xù)。
“農(nóng)村各種‘留守’問題嚴重，原因就在于大量農(nóng)民在異地打工。”朱良玉代表說，大量農(nóng)民工長期到外地打工，帶來了留守兒童、留守婦女、留守老人等社會問題，這說明地區(qū)之間、大城市與中小城市之間的差距仍然很大，農(nóng)民在家門口缺少就業(yè)機會。
全國人大代表朱國軍表示，政府工作報告提出“引導(dǎo)約１億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，這意味著很多中西部地區(qū)的農(nóng)民不用再背井離鄉(xiāng)，就能在家門口過上城市生活。要實現(xiàn)這一目標，需要中西部地區(qū)切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的水平，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，打造各具特色、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。
“推進中西部地區(qū)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，需要協(xié)調(diào)做好規(guī)劃、土地、項目和資金等系列問題。”全國人大代表、四川省廣安市委書記侯曉春說，沒有這些要素的支撐，中西部就近城鎮(zhèn)化就難以實現(xiàn)。所以四川的當(dāng)前正在做的一項重要事情，就是通過加大建設(shè)投入和建設(shè)用地保障力度、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴大行政管理權(quán)限等措施，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制不順暢、建設(shè)資金嚴重不足、用地指標匱乏、產(chǎn)業(yè)缺乏支撐、專業(yè)人才不足等問題。
