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2025年03月13日
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中新網(wǎng)北京3月3日電 全國政協(xié)十二屆二次會議將于今日下午3時開幕,中國正式進入兩會時間。兩天后,十二屆全國人大二次會議亦將如期召開。2014年是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職次年,亦是全面深化改革的開局之年。改革大棋如何“落子”,制度設(shè)計如何付諸實施,成為今年全國兩會的最大看點。
改革新路徑
李克強首份政府工作報告受關(guān)注
當(dāng)前,中國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。突破利益固化藩籬、不斷把改革引向深入已成各界共識。這一背景下召開的全國兩會,將繼續(xù)凝聚共識,并研究部署全面深化改革的具體措施。
100多天前,中共十八屆三中全會繪就全面深化改革藍圖,在15個領(lǐng)域提出60項任務(wù),涉及330多項較大改革舉措,包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面。隨后,行政、財稅、司法等多項改革關(guān)鍵領(lǐng)域陸續(xù)交出“成績單”、劃定“時間表”。
作為專項機構(gòu)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立,更凸顯了中共的改革決心。兩會期間,執(zhí)政黨的主張將通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,讓改革議題進一步從文件走向落實。
頗為值得關(guān)注的是,3月5日,國務(wù)院總理李克強將代表新一屆中央政府作首份工作報告,對過去一年的工作進行總結(jié),并全面勾畫新一年的發(fā)展藍圖。過去一年來,39次國務(wù)院常務(wù)會議討論的百余個議題:機構(gòu)改革、簡政放權(quán)、取消下放行政審批事項、反腐敗、城鎮(zhèn)化、治理霧霾、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險……從不同的方面宣示改革的思路和決心。
中共已將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化改革的總目標(biāo),而要把改革推向前進,必須加強頂層設(shè)計。誠如國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家所言,在目標(biāo)和事項都已清楚的情況下,要讓改革操作性更強,全國兩會在立法方面的保障很關(guān)鍵,這有利于對改革舉措的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和落實。
在宏觀層面,中國的經(jīng)濟走勢在兩會前已引起高度關(guān)注。在不久前召開的地方兩會上,多數(shù)省份下調(diào)GDP增長預(yù)期目標(biāo),“降速提質(zhì)”成為共識。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化的背景下,李克強的首份政府工作報告將如何平衡經(jīng)濟速度和改革力度的關(guān)系也值得期待。
每年全國兩會,反腐敗都是最受關(guān)注的話題之一。中共十八大以來,反腐聲勢浩大,已有二十余名省部級高官落馬。十八屆三中全會也就改革中共黨的紀(jì)檢體制,強化對權(quán)力的監(jiān)督,推進制度反腐等明確了路線圖。新的一年,推動反腐邁向制度化、法治化備受期待。在今年的全國兩會上,人們也希望反腐敗由“標(biāo)”及“本”取得新進展。
在高壓反腐的同時,十八大以來,新領(lǐng)導(dǎo)層以八項規(guī)定為起始,“整風(fēng)組合拳”擊向官場積弊。一年多來,3萬余名黨員干部因違反八項規(guī)定被處理,社會普遍認(rèn)為“為官不易”,有公務(wù)員群體甚至抱怨“官不聊生”。但這仍未能消弭輿論對于官場新風(fēng)是否會淪為“一陣風(fēng)”的擔(dān)憂。在全國兩會上,如何以更長遠(yuǎn)的制度設(shè)計從根本上祛除“官本位”仍然值得思考。
此外,土地改革、國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)及多邊自貿(mào)區(qū)談判、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)和“海上絲綢之路”發(fā)展等系列經(jīng)濟議題亦將是此次全國兩會上的熱點。
民生新期待
公眾盼革弊立新繪公平正義圖景
民生問題是全面深化改革的重點。十八屆三中全會在促進教育公平、調(diào)整生育政策和生態(tài)環(huán)境保護等諸多方面做出具體安排。隨后,教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等各項改革在有序推進。
在備受關(guān)注的民生領(lǐng)域,“單獨二孩”、延遲退休、教育改革等進展顯著。不久前覆蓋城鄉(xiāng)兩大群體的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并,則意味著中國養(yǎng)老保險向“并軌”邁出重要一步。
然而,時下仍有諸多民生領(lǐng)域的難題亟待解決。在最重要的收入分配制度改革方面,中國官方提出的著重保護勞動所得、努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步、提高勞動報酬在初次分配中的比重等要求仍有待落實。
在養(yǎng)老方面,在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建立后,養(yǎng)老金還能否提高,養(yǎng)老床位能否更充足,養(yǎng)老雙軌制何時消除,人們期待在兩會傳出更多好消息。
在環(huán)保方面,雖然去年出臺了大氣污染防治“國十條”,但“霧霾圍城”依然頻現(xiàn)。兩會前夕的大范圍霧霾讓保護環(huán)境呼聲更加強烈。今年的全國兩會上,環(huán)境保護定將成為熱門話題之一。
在食品安全方面,當(dāng)前,食品行業(yè)企業(yè)小、散、亂,農(nóng)業(yè)組織化程度不高,違法犯罪成本低等現(xiàn)狀,嚴(yán)重威脅公眾“舌尖上的安全”亟需從源頭加強管理,探索建立監(jiān)管和懲戒新機制。
醫(yī)療方面,在醫(yī)保基本實現(xiàn)全覆蓋后,加快推進公立醫(yī)院改革、解決好優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的分配、破解醫(yī)患糾紛難題,將是醫(yī)療改革的重點和難點,公眾期待醫(yī)改向這些深水區(qū)推進并取得成效。
在城鎮(zhèn)化方面,改革開放以來,中國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億到2012年的7.1億,城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。但與此同時,大城市高企的房價、難解的擁堵及不均等的公共服務(wù)也暴露出大量突出矛盾和問題,其中農(nóng)民工無法真正融入城市是最為重要的瓶頸之一。
基于此,中央城鎮(zhèn)化工作會議明確將“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),公安部不久也披露了戶籍改革路線圖。但由于依附于戶籍上的特殊利益的存在,戶籍改革亟須在新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計之下,與教育、就業(yè)、醫(yī)療、財稅等多方面改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進。
此外,推進“人的城鎮(zhèn)化”,讓人們能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè),避免“一刀切”式地大拆大建和“千城一面”,亦是百姓的期盼所在。
務(wù)實新會風(fēng)
代表委員履職接地氣更講實效
全國兩會不僅是代表委員集中履職、共商國是的盛會,還是一年多來貫徹落實中央“八項規(guī)定”和各項禁令成果的“檢驗場”和反映作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“晴雨表”。
“不擺花不鋪地毯”、“不提供一次性洗漱用品”、“嚴(yán)格控制文稿篇幅”、“不安排組織各類宴請”、“發(fā)言力戒空話套話”……從種種旨在減少開支、簡化服務(wù)、提高效率的細(xì)節(jié)規(guī)定不難發(fā)現(xiàn),今年兩會將延續(xù)簡樸清明務(wù)實的會風(fēng)。
過去的一年,是新一屆全國人大代表和政協(xié)委員履職的第一年,其中包括眾多“新面孔”。不少公眾在期盼形式上的會風(fēng)變化的同時,更直言:中國好會風(fēng),關(guān)鍵在履職。
作為民意的“代言人”,5000多名代表委員能否在兩會這一開放的輿論場上發(fā)出“改革好聲音”,如實反映民聲民情,推動解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題,頗為值得關(guān)注。
梳理已公開的提案建議不難發(fā)現(xiàn),雖然少數(shù)跟風(fēng)動議、口水建言仍存在,但契合民意的高質(zhì)量建言獻策卻占了主流,其中包括對“舌尖安全”的焦慮,對“放假制度”的探討,對“老有所養(yǎng)”的希冀,以及對“驅(qū)除霧霾”的期待。
分析指出,代表委員們能不能拿出“干貨”來,建真言,獻良策,關(guān)鍵看是否“接地氣”。參政議政的功夫還在會場之外。只有更扎實地進行調(diào)研,更密切地聯(lián)系群眾,更廣泛地傾聽民意,不斷增強參政議政能力,商國是才會更有“底氣”,更有成效。
對于代表委員的履職,《人民日報》日前亦刊發(fā)評論指出,代表委員們應(yīng)多些責(zé)任擔(dān)當(dāng)、多點理性思考,把握時代脈搏,反映人民心聲,讓兩會成為深化改革的思想場、智慧場和力量場。
