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2025年03月13日
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新華網(wǎng)北京３月２日電 改革將進(jìn)入怎樣的“深水區(qū)”？新的一年各項(xiàng)工作如何展開？
黨的十八屆三中全會(huì)后召開的第一次全國兩會(huì)引人關(guān)注。
兩會(huì)前夕，新華社記者深入采訪，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)六個(gè)方面看中國改革發(fā)展走向。
經(jīng)濟(jì)：改革更深入，發(fā)展更全面
自３月１日起，隨著小額外幣存款利率在上海自貿(mào)區(qū)的放開，上海金融機(jī)構(gòu)對自貿(mào)區(qū)內(nèi)居民小額外幣存貸款可以自主定價(jià)，居民也可以貨比三家了。
也是這一天，全國注冊資本登記制度改革開始全面實(shí)施，全國１０００多萬家企業(yè)不再趕到工商部門進(jìn)行年檢，只需通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行年度報(bào)告公示即可。
外幣存貸款自主定價(jià)、注冊資本登記，都是中國經(jīng)濟(jì)改革的最新舉措……
在連任兩屆全國人大代表的河南中信重工機(jī)械股份有限公司董事長任沁新看來，兩會(huì)召開前這么多的經(jīng)濟(jì)改革舉措齊頭推進(jìn)，可謂多年少見。
“中國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力在于改革，企業(yè)生命在于創(chuàng)新。”任沁新說， “今年兩會(huì)將會(huì)聚焦改革議題，我們對此充滿期待。”
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的“火車頭”。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確定的１５個(gè)方面改革任務(wù)中，６個(gè)是經(jīng)濟(jì)，１個(gè)是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半。
以改革增添發(fā)展動(dòng)力，以改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這在今年具有格外重要的意義——
從全球看，當(dāng)前世界步入危機(jī)后再調(diào)整時(shí)期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有所復(fù)蘇，印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體放緩，全球經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變；國內(nèi)看，中國經(jīng)濟(jì)正從高速向中高速平臺(tái)轉(zhuǎn)軌，在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境治理等挑戰(zhàn)的背景下，經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型的壓力加大。
“中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，２０１４年我們將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛說。
２月２４日召開的中央政治局會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要向深化改革要?jiǎng)恿Γ_保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，著力推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)。
按照會(huì)議部署，一幅今年經(jīng)濟(jì)體制改革的脈絡(luò)圖已然顯露：
——以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)重要領(lǐng)域改革取得新突破；
——構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)高水平對外開放，加快培育國際競爭新優(yōu)勢；
——增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
……
“三中全會(huì)部署的改革任務(wù)千頭萬緒，每個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)都會(huì)做一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革是綱舉目張，注重內(nèi)在邏輯。”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強(qiáng)說，“改革都會(huì)有步驟，有突破口，次序展開。”
根據(jù)相關(guān)部門匯總的信息，轉(zhuǎn)變政府職能、金融改革、財(cái)稅改革、開放型經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村改革這些經(jīng)濟(jì)體制改革的具體重點(diǎn)領(lǐng)域，都會(huì)在不同層次上展開改革。
政治：民主更豐富，法治更健全
２０１４年１月７日，中國人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)正式成立。
在北京市人大常委會(huì)副主任唐龍看來，研究會(huì)的成立，對推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢意義重大。
十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革。
“這為我們指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)政治體制改革的正確方向和重點(diǎn)任務(wù)。”中央文獻(xiàn)研究室研究員楊光認(rèn)為，描繪深化政治體制改革的路線圖，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及深層次問題和利益關(guān)系調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度加大。“這就要求我們更好地運(yùn)用人大制度，發(fā)揮根本政治制度功效，妥善調(diào)整利益關(guān)系，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。”全國人大常委會(huì)副秘書長沈春耀說。
堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，把根本政治制度同基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來，已成為全面深化改革的內(nèi)在要求。
這是一個(gè)歷史性時(shí)刻－－２０１３年１２月２８日，出席第十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議的常委會(huì)組成人員按動(dòng)表決器，以法律的名義終結(jié)了在我國延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度。
推進(jìn)法治中國建設(shè)，是十八屆三中全會(huì)提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
“維護(hù)憲法和法律權(quán)威，是堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。”全國人大常委會(huì)法工委研究室副主任梁鷹說。
深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度……法治中國的實(shí)現(xiàn)程度將成為衡量中國政治文明發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)尺。
從全國人大加強(qiáng)對“一府兩院”監(jiān)督到中央政府曬出“權(quán)力清單”，從黨務(wù)政務(wù)公開到建立解決“四風(fēng)”問題長效機(jī)制，從完善干部選拔任用制度到改革黨的紀(jì)律檢查體制……
“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”十八屆三中全會(huì)《決定》指引出走向政治清明的必由之路。
文化：放權(quán)促繁榮，壯大軟實(shí)力
美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間２０１３年１２月１８日，大連萬達(dá)集團(tuán)旗下的ＡＭＣ院線公司登陸紐約證券交易所，募集資金近４億美元。
從一家商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)，逐漸成為在全球文化產(chǎn)業(yè)的巨無霸，萬達(dá)集團(tuán)的軌跡，體現(xiàn)了中國文化產(chǎn)業(yè)對民營資本開放的成果，也折射出中國文化領(lǐng)域改革的力度。
鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻－－黨的十八屆三中全會(huì)指出了文化體制改革的走向。
“我國將對社會(huì)資本進(jìn)一步降低門檻，減少不合理的準(zhǔn)入限制，并在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項(xiàng)資金等方面，給予社會(huì)資本與國有資本投資同等支持，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元化投資格局。”新聞出版廣電總局黨組書記、副局長蔣建國說。
轉(zhuǎn)變政府職能，是十八屆三中全會(huì)文化領(lǐng)域“改革”一大亮點(diǎn)－－按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。
十八屆三中全會(huì)至今，文化部原有１３項(xiàng)行政許可審批項(xiàng)目中，已取消或下放９項(xiàng)，新聞出版廣電總局在新機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定中，取消或下放了２９項(xiàng)行政管理職責(zé)。
２０１４年春節(jié)剛過，柏林國際電影節(jié)傳來好消息：繼《圖雅的婚事》后，時(shí)隔七年中國導(dǎo)演再度在該電影節(jié)“擒”得最佳影片金熊獎(jiǎng)，男演員廖凡同時(shí)收獲最佳男演員銀熊獎(jiǎng)。
影視一直是中華文化走出去以及文化對外貿(mào)易的“重鎮(zhèn)”，也是軟實(shí)力的重要標(biāo)志。２０１３年，海外銷售國產(chǎn)影片４５部、２４７部次，累計(jì)票房和銷售收入１４．１４億元人民幣，同比增長３３％。
全國政協(xié)委員、中國電影文學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長王興東說，好的文藝作品是不分國界的。“文化要想‘走出去’，中國軟實(shí)力要進(jìn)一步增強(qiáng)，一是國家要建立專門的海外發(fā)行機(jī)構(gòu)，二是創(chuàng)作者和經(jīng)營者要熟悉國內(nèi)外兩個(gè)市場的不同需求和運(yùn)作規(guī)律。”
文化部部長蔡武指出，我國文化體制改革已走過１０個(gè)年頭，比較容易改的環(huán)節(jié)都改得差不多了，剩下來的是一些難改、涉及深層利益格局變動(dòng)的大的政策性改革，需要進(jìn)一步研究。
社會(huì)：保障更有力，公平促和諧
２月２５日，上海宣布實(shí)施單獨(dú)二胎政策。
“政策終于放開了！”這讓在上海一家事業(yè)單位工作的獨(dú)生子女小陶十分高興，身為獨(dú)生子女的她總覺得孤單，特別是隨著父母年齡的增長，贍養(yǎng)老人的壓力越來越大。
啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，是十八屆三中全會(huì)以來中國全面深化社會(huì)體制改革的縮影。
面對人們對“幸福指數(shù)”越來越高的期待，對社會(huì)公平正義愈加迫切的要求，十八屆三中全會(huì)吹響了深化社會(huì)體制改革的號(hào)角：緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
藍(lán)圖繪就，行動(dòng)迅速展開。一系列事關(guān)群眾切身利益的改革舉措密集出臺(tái)：逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例；建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革工商注冊登記制度，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力；大病保險(xiǎn)試點(diǎn)今年６月底前要實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，防止因病致貧；全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制……
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說：“目前啟動(dòng)的改革舉措傳遞出清晰信號(hào)，就是要促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，這既是全面深化改革的最大共識(shí)所在，更是取得改革成功的深厚根基所在。”
下崗失業(yè)的天津市低保戶劉城，每月能領(lǐng)８６０元低保補(bǔ)助，還上了養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)。
“現(xiàn)在基本生活有低保，看病有醫(yī)保，等到退休年齡時(shí)還能領(lǐng)退休金，覺得日子有盼頭了。”劉城說。
國務(wù)院２月２７日頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》，從最低生活保障到特困人員供養(yǎng)，從教育救助到住房救助，為困難群眾編制了一張安全網(wǎng)。
中國社會(huì)科學(xué)院副研究員陳飛說：“公平正義是檢驗(yàn)改革發(fā)展的尺度。如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)，社會(huì)和諧穩(wěn)定也難以保持。”
２０１４年全國兩會(huì)召開在即，不少媒體紛紛展開兩會(huì)熱點(diǎn)話題調(diào)查，收入分配、住房、社會(huì)保障、擇校、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等成為熱詞，凸顯百姓對全面深化社會(huì)體制改革的期待。
“我相信，在２０１４年兩會(huì)上，政府工作報(bào)告等一系列重要文件將對全面深化社會(huì)體制改革作出進(jìn)一步部署，積極回應(yīng)群眾的期盼。”陳飛說。
生態(tài)：全力治霧霾，制度護(hù)生態(tài)
連日席卷上百萬平方公里國土的霧霾，再次讓人們感受到了生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性。
農(nóng)工黨中央提出提案，呼吁“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境危機(jī)意識(shí)，加快生態(tài)文明制度建設(shè)”；
“成都這些天也有霧霾。”兩會(huì)召開前夕，家在四川的全國政協(xié)委員施杰在微信朋友圈里發(fā)了“關(guān)于防治空氣污染的幾點(diǎn)建議”，征求意見……
藍(lán)天白云是人們對生態(tài)文明最質(zhì)樸的理解，也是建設(shè)“美麗中國”最基本的要求。
十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，要緊緊圍繞建設(shè)“美麗中國”，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
這是鮮明的未來指向－－建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，將成為我國今后１０年全面改革的重要內(nèi)容。
高頻率提及“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”和“生態(tài)文明建設(shè)”，并提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線、深化生態(tài)文明體制改革、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制等一系列具體措施，凸顯新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。
十八屆三中全會(huì)以來，從生態(tài)文明的關(guān)注，到政績考核體系的改革，各級(jí)地方政府在大氣污染防治方面的力度空前增強(qiáng)。
從建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，中國政府下一步將采取更為有力、更行之有效的措施，切實(shí)解決這一事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的重大問題，以確保實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，確保“美麗中國”夢的如期實(shí)現(xiàn)。
黨建：持續(xù)抓作風(fēng)，改革見真章
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。
——改革和完善干部考核評價(jià)制度，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄；
——改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)管用的選人用人機(jī)制；
——堅(jiān)持厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，建立健全長效機(jī)制；
——深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。
黨的十八大以來，黨的自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨心民心為之一振。
１月，中紀(jì)委全會(huì)對２０１４年工作作出部署：制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化意見；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度；堅(jiān)持抓早抓小，治病救人；對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況開展有針對性的抽查核實(shí)……
“加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”，十八屆三中全會(huì)做出了這樣的部署。
１月２２日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。在新加坡華僑銀行經(jīng)濟(jì)分析師謝棟銘看來，“這顯示了新領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)改革的決心”。
引人關(guān)注的是，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)６個(gè)專項(xiàng)小組，“黨的建設(shè)制度改革”、“紀(jì)律檢查體制改革”榜上有名，顯示出黨的建設(shè)制度改革的重要性。
深化干部人事制度改革、改革和完善干部考核評價(jià)制度、完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制……新的一年，黨的建設(shè)偉大工程將進(jìn)一步展開。
蹄疾而步穩(wěn)。人們有理由相信，伴隨三中全會(huì)所確定的改革舉措的一步步落實(shí)，中國的未來會(huì)繼續(xù)朝著持續(xù)健康發(fā)展的方向奮進(jìn)。
