以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
建立統(tǒng)一制度 更好保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益
——人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹實(shí)施
《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
2014年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），決定將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱城居保）合并實(shí)施，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近日，本報(bào)記者就貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》的有關(guān)問(wèn)題采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：據(jù)我所知，新農(nóng)保和城居保是分別于2009年和2011年開(kāi)始試點(diǎn)的。請(qǐng)先介紹一下這兩項(xiàng)制度發(fā)展的情況。
負(fù)責(zé)人：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，在不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，于2009年和2011年，先后啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)，并于2012年在全國(guó)所有地區(qū)推行。這標(biāo)志著我國(guó)覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系全面建立。截至2013年底，全國(guó)參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億人（其中城鎮(zhèn)居民2399萬(wàn)人），其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人（其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬(wàn)人）；加上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全國(guó)參保人員已達(dá)8.2億人，其中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇的2.18億人。短短幾年時(shí)間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無(wú)到有，覆蓋規(guī)模迅速擴(kuò)大，推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，對(duì)于保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用，受到廣大群眾和社會(huì)各界的普遍擁護(hù)。
記者：那么，國(guó)務(wù)院為什么決定將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？這一決定有什么重大意義和實(shí)踐基礎(chǔ)？
負(fù)責(zé)人：幾年來(lái)，新農(nóng)保和城居保制度從試點(diǎn)到全面推開(kāi)，政策措施不斷完善，經(jīng)辦服務(wù)逐步優(yōu)化，基金管理總體規(guī)范，發(fā)展運(yùn)行平穩(wěn)順利。但由于兩項(xiàng)制度是分別建立運(yùn)行的，因而也存在著城鄉(xiāng)相關(guān)政策不盡一致、標(biāo)準(zhǔn)高低錯(cuò)落、管理資源分散等矛盾。2013年以來(lái)，先后有15個(gè)省份針對(duì)這些矛盾，推進(jìn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，決定在全國(guó)范圍推進(jìn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一決策的重要意義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和依法行政的重大舉措。黨的十八大提出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)決定把整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度列為全面深化改革的重要任務(wù)之一。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定了新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施的方向。合并實(shí)施兩項(xiàng)制度、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”目標(biāo)的重要措施，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的社會(huì)保障領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，也是貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法的重要任務(wù)。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）進(jìn)程加快，必須大力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，從制度上消除影響勞動(dòng)力和人口合理流動(dòng)的障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；同時(shí)也有利于使群眾增強(qiáng)社會(huì)安全感，對(duì)民生改善有穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都具有重要作用。
三是建立更加公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的重大舉措。2009年以來(lái)，國(guó)家依據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的不同情況，分別建立新農(nóng)保和城居保制度，對(duì)于及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加快制度普及是必要的。當(dāng)時(shí)已經(jīng)考慮了兩項(xiàng)制度基本框架的一致性，為以后統(tǒng)一合并做了預(yù)先準(zhǔn)備。在兩項(xiàng)制度已經(jīng)覆蓋全國(guó)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以使城鄉(xiāng)居民共享同一的政策標(biāo)準(zhǔn)，共用統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺(tái)，有利于在更高層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度平等和分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從而推動(dòng)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
記者：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要統(tǒng)一了哪些方面？統(tǒng)一之后，是不是每個(gè)人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金？全國(guó)統(tǒng)一與地區(qū)差別的關(guān)系如有何處理？
負(fù)責(zé)人：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是現(xiàn)有新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度的有機(jī)整合，其統(tǒng)一性突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是統(tǒng)一制度名稱。新農(nóng)保和城居保合并后統(tǒng)一稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，符合黨的十八屆三中全會(huì)決定精神和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定。二是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來(lái)新農(nóng)保、城居保對(duì)每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置了5個(gè)檔次和10個(gè)檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個(gè)檔次。這使城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)有了同等的自主選擇權(quán)。三是統(tǒng)一管理服務(wù)。科學(xué)整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理和其他公共服務(wù)資源，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；將新農(nóng)保基金和城居保基金合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步推進(jìn)省級(jí)管理，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)。四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
需要明確的是，兩項(xiàng)制度合并統(tǒng)一后，并不意味著每個(gè)人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金待遇，而應(yīng)當(dāng)理解為統(tǒng)一制度為每個(gè)人提供了同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，也就是說(shuō)，除了國(guó)家支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平高低主要取決于繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和繳費(fèi)多少，同樣繳費(fèi)獲取同等待遇。因此，有經(jīng)濟(jì)能力的居民應(yīng)當(dāng)多繳費(fèi)，以使晚年生活有更好的保障。即使是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也不是每個(gè)地區(qū)都一樣的。《意見(jiàn)》規(guī)定，中央統(tǒng)一確定全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)授權(quán)地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這是由我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性決定的，體現(xiàn)了制度統(tǒng)一性與政策靈活性的結(jié)合。
記者：哪些人可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)？比如說(shuō)，農(nóng)民工是不是可以參加？
負(fù)責(zé)人：關(guān)于參保范圍，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一規(guī)定包含了三個(gè)含義：一是用“排除法”把沒(méi)有被其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的人員，主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，有利于實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“社會(huì)保障全民覆蓋”目標(biāo)。二是維持了新農(nóng)保、城居保自愿參保的原則，但在政策上鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的居民從年輕時(shí)起就參保繳費(fèi)。三是明確了在戶籍地參保，實(shí)行屬地管理，以方便提供服務(wù)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行，共同構(gòu)成我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。對(duì)于農(nóng)民工這樣的城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)群體，應(yīng)積極引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這既是使用農(nóng)民工的單位的法定義務(wù)，同時(shí)也有利于這一群體將來(lái)獲得更高水平的保障。
記者：《意見(jiàn)》對(duì)城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除了合并原來(lái)新農(nóng)保和城居保標(biāo)準(zhǔn)外，為什么增設(shè)了1500元和2000元兩個(gè)檔次？政府對(duì)多繳費(fèi)有什么鼓勵(lì)政策？為什么又規(guī)定省級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次的最高標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額？
負(fù)責(zé)人：增設(shè)1500元、2000元兩個(gè)檔次，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加到12個(gè)檔次，主要是為有更高繳費(fèi)意愿和能力的居民提供更多選擇，這是總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，同時(shí)也使多繳多得的機(jī)制更加明顯。《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)選擇較高繳費(fèi)檔次的，地方政府應(yīng)適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額；特別明確規(guī)定，對(duì)選擇500元及以上繳費(fèi)檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，進(jìn)一步強(qiáng)化了多繳多補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，有利于引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次繳費(fèi)。而同時(shí)又明確個(gè)人繳費(fèi)上限，主要是體現(xiàn)這一制度“保基本”的原則，并保持與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理關(guān)系。
記者：有些人擔(dān)心，參保居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是不是能全國(guó)通用、終身不變？《意見(jiàn)》對(duì)個(gè)人賬戶制度有哪些強(qiáng)調(diào)和完善？
負(fù)責(zé)人：《意見(jiàn)》明確，國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。也就是說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一經(jīng)建立，社保管理機(jī)構(gòu)就為其提供終身服務(wù)，無(wú)論在哪里繳費(fèi)，也無(wú)論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。如果參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，《意見(jiàn)》規(guī)定，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。即使是參加了其他的社保制度（如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)），個(gè)人賬戶也可以全額轉(zhuǎn)移。除個(gè)人繳費(fèi)外，政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和其他資助（其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人提供的繳費(fèi)資助）也都計(jì)入個(gè)人賬戶，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)參保人繳費(fèi)的支持。
《意見(jiàn)》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)個(gè)人賬戶制度做了兩方面完善：一是將原來(lái)新農(nóng)保、城居保“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息”改為“按國(guó)家規(guī)定計(jì)息”，這有利于適應(yīng)政策和管理方式的變化，更好地維護(hù)參保人員權(quán)益。二是明確參保人死亡后個(gè)人賬戶余額可以全額繼承，而不再剔除其中的政府補(bǔ)貼部分。這也增加了參保人員的利益。
記者：《意見(jiàn)》中提出，地方政府可以探索建立參保人員死亡喪葬補(bǔ)助金制度。這是原來(lái)新農(nóng)保、城居保試點(diǎn)政策中沒(méi)有的。為什么要進(jìn)行這一探索？
負(fù)責(zé)人：《意見(jiàn)》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。這是依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)規(guī)定，總結(jié)一些地區(qū)新農(nóng)保、城居保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做出的政策完善，既有利于減輕參保居民家庭的喪葬費(fèi)用負(fù)擔(dān)，也有助于及時(shí)核查參保人員領(lǐng)取待遇的信息。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對(duì)，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對(duì)，確保不重、不漏、不錯(cuò)；村（居）民委員會(huì)要協(xié)助核對(duì)工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對(duì)參保人員待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示。這是保證社會(huì)保險(xiǎn)公平公正的必要措施。
記者：看來(lái)，《意見(jiàn)》并不是簡(jiǎn)單地將新農(nóng)保、城居保合在一起，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有不少新亮點(diǎn)、新突破。對(duì)如何貫徹實(shí)施好《意見(jiàn)》，人社部門有什么打算？
負(fù)責(zé)人：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，其中包含著許多制度、體制、機(jī)制創(chuàng)新。人社部門要會(huì)同有關(guān)部門全力抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。當(dāng)前重點(diǎn)工作：一是指導(dǎo)各地積極地推進(jìn)兩項(xiàng)制度的合并實(shí)施，特別要處理好城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)銜接的政策措施，確保改革平穩(wěn)順利，維護(hù)好參保群眾的利益；二是抓緊整合經(jīng)辦管理資源，制訂施行統(tǒng)一規(guī)范的新制度經(jīng)辦規(guī)程，為參保群眾提供方便快捷的服務(wù)；三是廣泛深入持續(xù)開(kāi)展宣傳，按《意見(jiàn)》要求努力擴(kuò)大覆蓋面，特別是積極引導(dǎo)中青年參保，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋；四是加快研究與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等其他社會(huì)保障制度的銜接、配套政策，確保完成《意見(jiàn)》確定的目標(biāo)任務(wù)。
借此機(jī)會(huì)，我對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民和社會(huì)各界表達(dá)三點(diǎn)期望：第一，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家建立的適合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極參保是解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老后顧之憂的重要途徑。希望通過(guò)我們的工作，使更多城鄉(xiāng)居民了解養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，有能力的居民多繳費(fèi)、持續(xù)繳費(fèi)，這樣可以多得到政府補(bǔ)貼，增加個(gè)人賬戶積累，更好保障自己的老年生活。第二，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家確定社會(huì)保障水平必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，定位于保障基本生活，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高待遇水平；希望各方面對(duì)待遇水平的提高保持合理的預(yù)期，同時(shí)發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)互助等保障方式的積極作用。第三，國(guó)家將進(jìn)一步完善各種監(jiān)管措施和信息披露制度，確保各項(xiàng)社會(huì)保障基金的安全，確保參保人的合法權(quán)益，希望廣大城鄉(xiāng)居民和社會(huì)各界積極主動(dòng)參與社會(huì)監(jiān)督，使這一造福億萬(wàn)群眾的社會(huì)保障制度始終“在陽(yáng)光下運(yùn)行”。
