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2025年03月13日
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20日，歐盟委員會(huì)對(duì)外宣布，決定對(duì)英國(guó)治理空氣污染不力采取法律行動(dòng)。英國(guó)因此成為第一個(gè)因?yàn)榭諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)而被歐盟采取法律行動(dòng)的國(guó)家，面臨每年超過(guò)3億歐元巨額罰款的風(fēng)險(xiǎn)。（2月24日中國(guó)新聞網(wǎng)）
歐盟對(duì)英國(guó)治理空氣污染不力采取法律行動(dòng)有很多亮點(diǎn)：一是罰款巨大，超過(guò)3億歐元。如此大的罰款，恐怕讓英國(guó)感到心疼。二是這次罰款是法律行動(dòng)，交由歐洲法院裁決，目前歐盟已經(jīng)向英國(guó)寄送了法律文書(shū)，英國(guó)政府有兩個(gè)月的時(shí)間對(duì)此作出回應(yīng)。三是罰款不是一次的，只要空氣不達(dá)標(biāo)，以后每年都要罰超過(guò)3億歐元。
歐盟對(duì)英國(guó)因治理空氣污染不力進(jìn)行罰款不能不對(duì)我們有所啟示。我們很多時(shí)候?qū)σ恍┑胤街卫砜諝馕廴静涣苌俨扇×P款，即使此案去罰款，也只是象征性的。如去年遼寧省首次給8個(gè)城市開(kāi)出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬(wàn)元。這5420萬(wàn)元看起來(lái)是很巨大，但是分?jǐn)偟礁鱾€(gè)城市，恐怕就不多了。其中沈陽(yáng)3460萬(wàn)元，大連160萬(wàn)元、鞍山780萬(wàn)元、撫順160萬(wàn)元、本溪20萬(wàn)元、營(yíng)口40萬(wàn)元、遼陽(yáng)500萬(wàn)元、葫蘆島300萬(wàn)元，有的城市只是幾十萬(wàn)元，而對(duì)一個(gè)地方財(cái)政收入幾十億上百億的地方來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是九牛一毛，能有多大的威懾力。
其次我們很多地方的罰款只是一次性，只要繳納了，以后即使還是存在這樣的問(wèn)題，也不會(huì)繳納。所以有的地方即使被罰款了，也不會(huì)重視。原因就是這些罰款已經(jīng)繳納了，以后不要再繳了。
另外，我們看到有關(guān)部門(mén)的罰款不嚴(yán)肅，往往只是一個(gè)部門(mén)決定，而部門(mén)決定往往就是少數(shù)人說(shuō)了算，因而缺少嚴(yán)肅性。可是歐盟對(duì)英國(guó)的罰款卻不同，要通過(guò)法院來(lái)裁決，從而把這樣的罰款納入法制化軌道，而不由少數(shù)人來(lái)決定。
空氣對(duì)于人類來(lái)說(shuō)越來(lái)越重要，可是這些年我們發(fā)現(xiàn)空氣污染越來(lái)越嚴(yán)重。中國(guó)環(huán)保部承認(rèn)，目前中國(guó)約七分之一的國(guó)土被霧霾籠罩，其中華北地區(qū)污染情況最為嚴(yán)重。根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)中東部地區(qū)大部分省份都出現(xiàn)了灰霾，影響面積約143萬(wàn)平方公里，重霾面積約為81萬(wàn)平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。發(fā)生空氣如此嚴(yán)重污染，重要的我們還是對(duì)環(huán)境保護(hù)、對(duì)治理空氣污染不力采造成的。而治理成本卻巨大。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃共需投入17500億元，這么大的成本不能靠干部自覺(jué)。
治理空氣污染歸根結(jié)底是要改變生產(chǎn)方式，徹底轉(zhuǎn)變高排放、高污染、高能耗生產(chǎn)方式。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》把“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為大氣污染防治的重要措施。要讓地方自覺(jué)這么做，我們應(yīng)當(dāng)采取胡蘿卜加大棒的措施。
一方面對(duì)做得好的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。治理霧霾歸根結(jié)底是要改變生產(chǎn)方式，徹底轉(zhuǎn)變高排放、高污染、高能耗生產(chǎn)方式。經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，規(guī)定今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)好消息，對(duì)治理空氣污染成績(jī)突出的地區(qū)要當(dāng)做政績(jī)，對(duì)有關(guān)干部要進(jìn)行重獎(jiǎng)。
另外一方面對(duì)治理空氣污染不力地區(qū)的要進(jìn)行處罰。只要一天空氣沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，重罰就不停止，就像歐盟對(duì)英國(guó)處罰一樣，讓他們感到心痛。同時(shí)，處罰要講究程序的爭(zhēng)議，沒(méi)有程序的爭(zhēng)議就沒(méi)有結(jié)果的正義，程序正義是實(shí)體正義的保證。對(duì)一個(gè)地方的處罰要按照法律來(lái)，不能變成一些部門(mén)謀利的工具。
空氣往往具有流動(dòng)性，一旦以個(gè)地方空氣不好，它的周邊地區(qū)往往也會(huì)受到影響。而且空氣對(duì)人們的生活工作越來(lái)重要，有關(guān)部門(mén)要高度重視空氣污染治理。
