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2025年03月14日
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人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、房價(jià)昂貴……近年來,“城市病”在我國多個(gè)大城市集中爆發(fā)。
如何破解“城市病”,直接體現(xiàn)著各地政府部門的管理智慧。近日,《法制日報(bào)》記者梳理了北京、上海、廣州、武漢、深圳、杭州等幾個(gè)大城市的2014年政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn),各地政府均提出了加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、建設(shè)城市副中心、產(chǎn)業(yè)外遷轉(zhuǎn)移等對策,普遍的指導(dǎo)思想是用優(yōu)質(zhì)公共資源引導(dǎo)人口向新城轉(zhuǎn)移。
“城市病”首次寫進(jìn)政府報(bào)告
北京和武漢首次在政府工作報(bào)告中使用“城市病”這一詞匯。
北京明確承認(rèn)“累積形成了比較明顯的城市病”,第一次把“常住人口增長速度明顯下降”列入2014年度“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”。
武漢市政府工作報(bào)告在回顧2013年成績后指出,武漢“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善,城市建設(shè)任務(wù)繁重、資金籌措難度加大,市民反映強(qiáng)烈的交通擁堵、空氣污染等 大城市病 和水環(huán)境的綜合治理機(jī)制亟待創(chuàng)新”。
一些城市雖未直接使用“城市病”概念,但都描述了“城市病”癥狀。上海稱:“人口總量和結(jié)構(gòu)問題越來越突出,建設(shè)用地規(guī)模接近極限,環(huán)境承載壓力加大,霧霾等大氣污染問題突出”。廣州稱:“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要,交通擁堵、垃圾圍城、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等問題仍然突出”。深圳、杭州也有“城市人口規(guī)模大、結(jié)構(gòu)不合理”等類似表述。
控制人口規(guī)模不超承載力
“城市病”的根源是人口過度聚集。才幾年,北京、上海、杭州等城市人口增速之快,早已超出了城市總體規(guī)劃中的人口控制目標(biāo)。
《法制日報(bào)》記者梳理這些大城市的政府工作報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn),“控制人口規(guī)?！币殉蔀楦鞯卣墓芾矸较?。
北京提出四項(xiàng)措施。包括:對重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目進(jìn)行人口評估和交通評價(jià)、水資源評價(jià)；推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級,嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展；以房管人治理群租房問題；做好流動(dòng)人口基礎(chǔ)登記辦證工作,建設(shè)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系,推行居住證制度。
上海要求以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基準(zhǔn),加強(qiáng)人口服務(wù)管理,嚴(yán)格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度,采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善公共政策、拆除違法建筑、整治群租等綜合措施。
作為珠三角外來流動(dòng)人口最大流入地之一的廣州,再次申明完善來穗人員服務(wù)管理體制,落實(shí)異地務(wù)工人員積分入戶政策。
深圳表示要?jiǎng)?chuàng)新人口調(diào)控手段,合理控制人口規(guī)模,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提高人口素質(zhì),統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力、城市承載力,穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革。
劃定主城邊界不再攤大餅
區(qū)域均衡發(fā)展,中心城區(qū)的人口資源壓力就會(huì)減輕。城鄉(xiāng)一體化,成為多市破解“城市病”的舉措之一。
上海要求加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度,加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
北京強(qiáng)調(diào)把新型城鎮(zhèn)化作為治理“城市病”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手,扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展“攤大餅”思路,把副中心、新城作為發(fā)展重點(diǎn),提供更好的工作機(jī)會(huì)和生活環(huán)境。
廣州強(qiáng)化規(guī)劃功能引領(lǐng)作用,方案明確:優(yōu)化提升一個(gè)都會(huì)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)新城區(qū)、擴(kuò)容提質(zhì)三個(gè)副中心。
武漢表示要推進(jìn)新城區(qū)“獨(dú)立成市”。具體是把6個(gè)新城區(qū)建設(shè)成功能完善、產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、中等規(guī)模的現(xiàn)代化新城。
杭州將修改城市總體規(guī)劃,重新劃定主城區(qū)開發(fā)邊界和生態(tài)紅線,加快城市建設(shè)重心向副城、組團(tuán)轉(zhuǎn)移。
引導(dǎo)主城區(qū)企業(yè)跨區(qū)縣遷移
為推進(jìn)中心城功能疏解,北京提出,除重點(diǎn)功能區(qū)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目外,對房地產(chǎn)開發(fā)和公共服務(wù)項(xiàng)目就地?cái)U(kuò)建,設(shè)置更高的限制條件；加強(qiáng)配套政策研究,制定商品交易市場管理辦法,引導(dǎo)服裝、小商品、建材市場逐步退出；研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導(dǎo)機(jī)制,完善企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理辦法。
杭州西部五縣有著很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?杭州的政府工作報(bào)告提出,要深入實(shí)施科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)、旅游、交通和人才“六大西進(jìn)行動(dòng)”,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向縣(市)梯度轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接能力和人口承載能力。
