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2025年03月13日
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教育部督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人就
《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》答記者問
去年7月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會召開第一次會議，研究加快轉(zhuǎn)變教育管理職能、深入推進(jìn)教育督導(dǎo)體制改革、建立管辦評分離的教育管理體制的總體思路、主要任務(wù)和近期教育督導(dǎo)重點(diǎn)工作。按照會議要求并經(jīng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會同意，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室于日前印發(fā)了《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》（以下簡稱《意見》）。2月18日，教育部督導(dǎo)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
1.問：為什么要出臺《意見》？
答：（一）教育督導(dǎo)在推動教育改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，教育督導(dǎo)在保障“兩基”歷史任務(wù)完成、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、推動重大教育政策項(xiàng)目落實(shí)、促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)水平提高、督促教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決、開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測、科學(xué)服務(wù)教育決策等方面，發(fā)揮了不可替代的作用，作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分，是實(shí)施依法治教的重要環(huán)節(jié)，是保障教育改革發(fā)展的重要手段。
（二）教育改革發(fā)展新形勢對深化教育督導(dǎo)改革提出了新的要求。當(dāng)前，教育事業(yè)發(fā)展面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。督促政府切實(shí)履行教育職責(zé)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量；開展各級各類教育質(zhì)量監(jiān)測評價等，對深化教育督導(dǎo)改革、充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，提出了新的要求。落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動要求，解決學(xué)前教育入園難、義務(wù)教育階段擇校、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、學(xué)校亂收費(fèi)、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力差、高等教育學(xué)術(shù)行為不端等長期困擾教育發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)教育發(fā)展良好局面，對加強(qiáng)教育督導(dǎo)，提出了新的期盼。
（三）出臺《意見》是深化教育督導(dǎo)改革的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）明確提出“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)”、“深入推進(jìn)管辦評分離”。這就要求深化教育督導(dǎo)改革，全面加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。出臺《意見》，從總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)等方面，對教育督導(dǎo)改革作出指導(dǎo)性的部署和安排，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的直接體現(xiàn)。
（四）出臺《意見》是轉(zhuǎn)變政府教育管理職能的突破口。按照《決定》要求，深化教育領(lǐng)域綜合改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府，就要理順政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，深入推進(jìn)管辦評分離。政府既要切實(shí)履行教育統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)職責(zé)，也要加強(qiáng)教育監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。深化教育督導(dǎo)改革，是加強(qiáng)教育監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的重要抓手。出臺《意見》，強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)作用，加大了監(jiān)督檢查和有效問責(zé)力度，推進(jìn)了教育督導(dǎo)改革，將對轉(zhuǎn)變政府教育管理職能、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生積極重要的影響。
（五）出臺《意見》具備良好基礎(chǔ)和條件。教育規(guī)劃綱要頒布后，各地結(jié)合實(shí)際積極開展教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，取得了初步成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。2012年，國務(wù)院頒布實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》，成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，教育督導(dǎo)在法律法規(guī)、體制機(jī)制方面取得重要突破，為深入推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為出臺《意見》創(chuàng)造了良好條件。
2.問：怎樣出臺的《意見》？
答：《意見》出臺大致經(jīng)歷了三個階段：一是研究起草。去年6月底，為做好國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會第一次會議籌備工作，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室經(jīng)過反復(fù)研究，起草了《意見》，作為會議的文件材料。二是征求意見。在充分征求國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會各成員單位意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對《意見》進(jìn)行了進(jìn)一步修改。三是修改完善。去年7月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會第一次會議召開，經(jīng)會議研究討論，原則同意了《意見》。按照會議要求，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對《意見》進(jìn)行了修改完善，特別是在黨的十八屆三中全會召開以后，《意見》增加了貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的內(nèi)容，突出了強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)、深入推進(jìn)管辦評分離的要求，形成最終稿。
3.問：《意見》有什么主要內(nèi)容？
答：《意見》共四部分、十六條，指出了深化教育督導(dǎo)改革在轉(zhuǎn)變教育管理方式中的重要意義，提出了深化教育督導(dǎo)改革的總體思路和工作目標(biāo)，明確了深化教育督導(dǎo)改革的主要任務(wù)，包括認(rèn)真開展政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)、有效開展學(xué)校教育教學(xué)工作督導(dǎo)、科學(xué)開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測、完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果使用制度等，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)、督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。
4.問：《意見》提出的深化教育督導(dǎo)改革的總體思路是什么？
答：《意見》明確了深化教育督導(dǎo)改革的總體思路：貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要和《教育督導(dǎo)條例》，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互支持的原則和強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)、深入推進(jìn)管辦評分離的要求，立足我國實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政機(jī)制、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評價教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測體系，形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿意的教育提供制度保障。
5.問：《意見》提出的深化教育督導(dǎo)改革的工作目標(biāo)是什么？
答：《意見》根據(jù)教育督導(dǎo)督政、督學(xué)、評估監(jiān)測的三大職能，明確了深化教育督導(dǎo)改革的工作目標(biāo)：督政方面，建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，引導(dǎo)地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高基本公共教育服務(wù)能力和水平。督學(xué)方面，完善督學(xué)隊(duì)伍管理，實(shí)行督學(xué)責(zé)任制，監(jiān)督指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面提高教育質(zhì)量。教育質(zhì)量評估監(jiān)測方面，建立教育督導(dǎo)部門歸口管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會組織多方參與的專業(yè)化教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系，對各級各類教育進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威的評估監(jiān)測，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支撐。
6.問：《意見》提出的深化教育督導(dǎo)改革的主要任務(wù)有哪些？
答：《意見》從督政、督學(xué)、教育質(zhì)量評估監(jiān)測、教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果使用四方面提出了深化教育督導(dǎo)改革的主要任務(wù)，這也是近期我們教育督導(dǎo)工作的重點(diǎn)。
督政方面：一是建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)制度，開展對地方政府履行教育職責(zé)情況的綜合督導(dǎo)；二是建立專項(xiàng)督導(dǎo)制度，就一些普遍性問題和教育重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)；三是做好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作；四是建立對地方教育行政部門督導(dǎo)制度。
督學(xué)方面：一是加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)；二是加強(qiáng)學(xué)校視導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)；三是開展對各級各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)行為和實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估；四是針對教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)督導(dǎo)。
教育質(zhì)量評估監(jiān)測方面：一是建立健全各級各類教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系，完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和工具，建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度和對地方政府發(fā)展教育事業(yè)情況監(jiān)測制度；二是根據(jù)各級各類教育的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要，開展教育質(zhì)量監(jiān)測工作；三是培育和扶持一批專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會力量參與教育質(zhì)量評估監(jiān)測；四是加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測國際交流，積極參與國際組織的教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目。
教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果使用方面：一是完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報(bào)告發(fā)布制度，建立分級發(fā)布教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報(bào)告制度；二是建立健全教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復(fù)查制度；三是建立教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測問責(zé)機(jī)制。
7.問：如何確保《意見》落到實(shí)處？
答：為確保《意見》有效落實(shí)，《意見》從組織領(lǐng)導(dǎo)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面，提出了加強(qiáng)教育督導(dǎo)改革工作的具體要求。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級政府高度重視教育督導(dǎo)改革工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時解決困擾改革的體制機(jī)制等重大問題。要結(jié)合本地實(shí)際，研究具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
二是健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要合理劃分教育行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，整合力量，挖掘潛力，盡快組建各級人民政府教育督導(dǎo)委員會及辦公室，并確保有效履行職責(zé)，按照對各級各類教育實(shí)施督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三大職能開展工作。
三是整合評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)和資源。國家成立教育質(zhì)量評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌開展全國教育質(zhì)量評估監(jiān)測工作。要求各地教育部門整合教育協(xié)會、學(xué)會、教研室以及其他具有教育評估監(jiān)測職能的機(jī)構(gòu)和資源，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)部門的歸口管理，為系統(tǒng)開展各級各類教育質(zhì)量評估監(jiān)測奠定組織基礎(chǔ)。
四是加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。完善督學(xué)管理制度。各地結(jié)合實(shí)際配齊專職督學(xué)，聘任一定比例的兼職督學(xué)，完善國家、省、市、縣四級督學(xué)隊(duì)伍。加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍培訓(xùn)。探索建立督學(xué)持證督導(dǎo)和督學(xué)資格制度。
五是保障教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。要把教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為深化教育督導(dǎo)改革、全面加強(qiáng)督導(dǎo)工作提供保障。
國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將對各地落實(shí)《意見》、加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作情況進(jìn)行檢查。
