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2025年03月14日
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解讀：農地流轉信托成業界新寵
中信信托擬再進軍數個農業大省
農地流轉信托項目多地開花
專家提醒，警惕金融資本加劇土地非農化非糧化
農地流轉信托成業界新寵。《經濟參考報》記者獲悉，在安徽、山東、貴陽等地的多個農村土地流轉信托項目成功落定后，中信信托目前又準備進軍河北、內蒙古和四川等多個農業大省。另外，包括中糧信托等多家信托公司也相繼被傳出正籌備相關新項目，欲分食土改大蛋糕。業內專家表示，農村承包經營土地與信托等金融產品結合是一種進步，但要警惕“金融下鄉”后“非農化”、“非糧化”等引發的風險。
“各地的需求都比較旺盛，無論是從農民，還是地方政府的反饋來看，大家都比較積極。公司各個業務部門都在做，目前還有幾個項目儲備在落實。”中信信托相關人士對《經濟參考報》記者說。
據了解，去年10月10日，中信信托與安徽宿州踴橋區政府合作，成立了國內第一支土地流轉信托計劃。在以地方政府為委托人的前提下，信托公司一方面通過土地流轉形成集約化經營，另一方面也通過信托資金的介入對接農業生產經營過程中產生的資金需求和短期流動性缺口。
此后不到半年時間，中信信托先后在山東省青州市和貴州省開陽縣分別啟動了土地流轉信托項目，可流轉面積為1850畝和1000畝。據上述人士介紹，目前該公司正在落實河北、內蒙古和四川等多地的項目。
中信信托副總經理包學勤此前表示，中信信托現階段也并沒有把項目的盈利性作為最重要的考慮，就像2004年、2005年馬云[微博]做淘寶的時候，業內也覺得這是純粹的服務性質的事情，但是用土地的使用經營權建立起的平臺，當其規模達到相當水平的時候，其上面承載的資源和價值，以及在這基礎上衍生出來的金融機會將是巨大的。
除了中信信托外，目前業內還有北京信托也已正式成立了土地流轉信托項目。中糧信托、華寶信托、中航信托等多家信托公司都相繼傳出在布局土地流轉信托。雖然信托公司參與土地流轉得到了地方政府與產業方的很大關注，但更多的信托公司仍將土地流轉信托停留在籌備階段。
據記者了解，目前，全國農民承包土地的經營權流轉面積已超過四分之一，全國農村承包50畝土地以上的大戶達到287萬家。自去年初以來，中央曾多次提出鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。
但是，隨著資本下鄉的加速，一些“炒作土地”的負面現象也出現，導致“非農化”、“非糧化”等問題時有發生。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥對《經濟參考報》記者表示，“非農化”、“非糧化”問題始終是推進土地流轉工作時面對的最重大風險，即便是在信托公司參與進來后，這種風險依然突出。而且如果信托公司打著“金融下鄉”的改革幌子大搞“非農化”、“非糧化”，將更加難以限制，因為作為委托人，地方政府往往也能從中獲利。
記者查閱資料發現，在中信信托安徽宿州的項目中，涉及流轉的5400畝試點土地和遠期目標的2.5萬畝土地，擬被建設成現代農業循環經濟產業示范園，園區規劃為五大板塊，涉及20多個子項目，現代農業種植(種糧)只是其中一部分。而在中信信托貴州開陽的項目中，參與土地流轉信托項目的中信信托、開陽縣人民政府、農戶、貴州硒味園均能從中獲益。按照規劃，當地農戶一畝土地的收益將會由原來的500元/年增加到2000元/年。
記者了解到，目前糧食生產的利潤率仍然偏低，平均大概為每畝300元至500元一年左右。而和宿州項目的情況類似，中信信托所預期的每年每畝2000元的收益亦并非完全來自糧食生產。該公司提出了“農旅一體化”的概念，期待依托土地流轉，將項目所在縣建成現代生態農業結合體驗式旅游的示范園區。
“中央反復強調重視糧食安全，完善最嚴格的耕地保護制度是前提。”北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波表示，承包經營土地通過信托與金融結合，當然是一種進步。但是，相關政策轉化成法律尚需一定的程序和時間。在很多基礎性法律問題還沒有明確的情況下，上述土地流轉信托項目仍存在著很大的政策性風險。
