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2025年03月13日
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新京報訊 昨日，北京正式公布《2013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解2014年工作措施》，作為清潔空氣行動計劃今年的具體“路線圖”，該工作措施提出今年年底前，北京將研究制定燃油排污費、階梯油價和中心城區(qū)低排放區(qū)交通擁堵費等相關(guān)政策。
84項措施35項“硬骨頭”
昨日發(fā)布的2014年工作措施中，分解任務(wù)達(dá)84項，跟此前發(fā)布的五年行動計劃一致，每項措施都把責(zé)任落實到相關(guān)單位的一把手，有超過50位“一把手”作為“牽頭單位責(zé)任人”對“清潔空氣”負(fù)責(zé)。
跟五年計劃不一致的是，84項任務(wù)中有35項用黑色三角符號標(biāo)記。包括四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)、市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)用燃煤鍋爐清潔能源改造、研究制定低排放區(qū)車輛使用政策等重點工作。
制定區(qū)縣“階梯”PM2.5目標(biāo)
根據(jù)今年措施，北京全市空氣中的細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度目標(biāo)同比下降5%左右。門頭溝、房山、通州、大興和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度同比降6%左右，其余區(qū)縣降5%左右。
市環(huán)保局介紹，從空間分布看，北京PM2.5整體呈南高北低的空間分布特征，東南和西南邊界地區(qū)的濃度水平為全市最高。環(huán)保局大氣處高級工程師李翔介紹，北京空氣質(zhì)量有地域區(qū)別，從地域特征來看，南部可改善的空間較大，需要減排的量也比較大。
副市長張工稱，今年要以PM2.5年均濃度85微克/立方米為總“標(biāo)尺”，以各項減排工程和措施為杠桿、動力，使空氣質(zhì)量的天平向“好”的方向轉(zhuǎn)變。
市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年北京的PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米。
去年27.9億元治環(huán)境刷新高
張工表示，2013年是首都環(huán)保歷史上極不平凡的一年。從年初開始，面對極端不利氣象條件頻發(fā)、區(qū)域污染傳輸加劇等困難，以及社會各界對良好空氣質(zhì)量的新期盼，全市打響了治理大氣污染的攻堅戰(zhàn)，力度之大，前所未有。
他說，2013年政策法規(guī)密集出臺，《北京市大氣污染防治條例》由市人代會表決通過，空氣重污染應(yīng)急預(yù)案修訂發(fā)布。率先執(zhí)行了第五階段新車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了低硫煤及制品等9項嚴(yán)于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)。出臺了大幅提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)等16項政策。市財政安排資金27.9億元，為歷史新高。
張工說，今年環(huán)保工作的原則是，要敢于啃硬骨頭，以最嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)各項減排工程和措施任務(wù)的落實。一個工程一個工程、一個措施一個措施地狠抓落實，務(wù)求實效。
■ 亮點
收擁堵費設(shè)備今年選型
年底前制定收費方案，84項任務(wù)中24項與車相關(guān)
新京報訊 今年起，城市擁堵費這項工作要有實質(zhì)性進(jìn)展。年底前，交通、環(huán)保、交管部門要牽頭研究制定中心區(qū)域低排放區(qū)交通擁堵費方案，相關(guān)的擁堵收費設(shè)備也將選型測試。
在五年清潔空氣行動計劃2014年工作措施84項分解任務(wù)中，與交通和車輛有關(guān)的有24項，都落實到具體承辦單位，并設(shè)定了完成時間。
年底前，交通委和市環(huán)保局還將研究制定中心區(qū)域低排放區(qū)交通擁堵費方案，利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行機(jī)動車排放調(diào)控。車輛搭載類似ETC卡進(jìn)出擁堵收費區(qū)直接扣費或?qū)⒊蔀閾矶沦M的收費方式。通過分解任務(wù)詳情看，今年有關(guān)部門就會研究制定智能化車輛電子收費識別系統(tǒng)技術(shù)支持方案和配套政策，年底前完成關(guān)鍵設(shè)備的選型，配套測試等工作。
目前，世界上有3種流行的收取擁堵費模式。新加坡模式是在車內(nèi)安裝類似ETC的終端設(shè)備，內(nèi)裝預(yù)存卡，車主預(yù)存通行費，收費區(qū)入口也要安裝“龍門架”——電子公路收費閘門，車輛進(jìn)入收費區(qū)后實現(xiàn)自動扣費。倫敦模式是采取車牌識別，通過車主的信用賬戶在后臺扣費。斯德哥爾摩則是兩種方式都在用。據(jù)介紹，新加坡目前還在研究直接在小汽車上安裝GPS，根據(jù)車載記錄直接收取費用。但目前這套系統(tǒng)尚未啟用。（記者郭超）
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實現(xiàn)北京天更藍(lán)地更綠水更凈的目標(biāo)，需要我們敢于碰硬敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭的精神。
全市要深入推進(jìn)首都環(huán)境建設(shè)，要堅持統(tǒng)籌謀劃、綜合治理。既要有戰(zhàn)略上的總體考慮，又要有戰(zhàn)術(shù)上的分步實施。一步一個腳印向前走，積小勝為大勝。聚焦工作重點、加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格依法管理。——北京市委書記郭金龍
幾千、上萬平方米的違法建設(shè)在你眼皮子底下你看不到？這反映出部分干部執(zhí)行不力、不認(rèn)真。
小產(chǎn)權(quán)房是賤賣農(nóng)民利益，卻讓開發(fā)商、投資者占了大頭利益。
不能這個掙錢掙得快就來一下，那個掙錢掙得快就來一下，這樣最后只會害了企業(yè)。
——北京市長王安順
今年要增加停車供給，在具備條件的老舊居住區(qū)挖潛建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵企事業(yè)單位對外開放內(nèi)部停車位。交通、交管部門要合理施劃占道停車位，在部分路段實施夜間限時停車試點。
——北京市委常委、市公安局局長傅政華
從大氣污染治理的進(jìn)程來看，初期要更多地依靠重大減排工程和重點行業(yè)減排舉措為支撐，工程和舉措早一天建成，早一天落實，就能早一天實現(xiàn)減排成效，推動空氣質(zhì)量改善。
——北京市副市長張工
【關(guān)鍵詞】 控車
今年小客車指標(biāo)15萬個
任務(wù)內(nèi)容：實施更加嚴(yán)格的北京市小客車數(shù)量總量控制新政策，全年配置小客車指標(biāo)15萬個。機(jī)動車保有量控制在560萬輛左右。
完成時限：年底前
現(xiàn)狀：據(jù)交管部門統(tǒng)計，截至去年年底，全市機(jī)動車保有量543.7萬輛。今年實施新的機(jī)動車“搖號”政策，每兩個月?lián)u號一次，再過十幾天就要搖出2014年第一次小客車指標(biāo)。而今年全年機(jī)動車增量為15萬輛，其中2萬輛為新能源車，所以，560萬輛的總量控制目標(biāo)還有余量。
新能源車年底前達(dá)2萬輛
任務(wù)內(nèi)容：實施鼓勵個人購買使用新能源汽車政策。全市新能源和清潔能源汽車（不含公務(wù)用車）力爭達(dá)到2萬輛。
加快新能源和清潔能源車配套設(shè)施建設(shè)。建成加氣站86座、充換電站42座；完成滿足2萬輛新能源汽車需求的25000個慢充樁和300個公共快充樁、8座變電站、35公里雙源無軌線網(wǎng)建設(shè)。
完成時限：年底前
現(xiàn)狀：上月底，《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》正式出臺，按照北京購車搖號新政，新能源車指標(biāo)單獨配置，若申請數(shù)量少于當(dāng)期指標(biāo)配額，不需搖號，直接配置。個人申請購買新能源車的條件與申請普通指標(biāo)的條件一致，此外，還需要具備充電條件。
市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本月，北京市經(jīng)信委將會發(fā)布第一批北京市示范應(yīng)用新能源小客車車型目錄，這些車型將來自工信部的目錄，并且全部為國產(chǎn)自主品牌。
其表示，車型的選擇并不存在地方保護(hù)，而是從安全和服務(wù)兩方面來考慮。“現(xiàn)在國家的目錄里有1000多種車型，但整體才有4萬多輛車，企業(yè)只要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，并且保證能提供可靠的服務(wù)，就能進(jìn)來。”
排放
起草編制京六排放標(biāo)準(zhǔn)
任務(wù)內(nèi)容：研究起草北京市第六階段輕型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。
完成時限：年底前
現(xiàn)狀：此前，市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李坤生表示，北京將在2016年力爭實施第六階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，目前正在研究階段，可能以美國加州標(biāo)準(zhǔn)為參照。他介紹，美國加州是全世界控制機(jī)動車最嚴(yán)格的地區(qū)。
據(jù)了解，加州標(biāo)準(zhǔn)比目前歐六標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格一半以上。北京從2013年2月開始實施的北京市第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)（簡稱京五），是參照歐洲標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于歐洲五號標(biāo)準(zhǔn)。這也是北京市從執(zhí)行“國一”開始，第五次在全國率先實施更嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。
李坤生坦言，參照加州標(biāo)準(zhǔn)目前是一種想法，因為轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系是很大很難的事。他介紹，過去一直按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)走，轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系的話，標(biāo)準(zhǔn)的檢測設(shè)備、認(rèn)證設(shè)備和管理方式等等，都要調(diào)整。
研究是否征收燃油排污費
任務(wù)內(nèi)容：牽頭研究制定燃油排污費、階梯油價等降低車輛使用強(qiáng)度的相關(guān)政策。
完成時限：年底前
現(xiàn)狀：機(jī)動車對城市的威脅不是總量而是高強(qiáng)度的使用率，今年，交通部門將抓緊研究制定一系列旨在降低機(jī)動車使用率的措施。
中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅認(rèn)為，國際上目前對企業(yè)有類似的通過稅收征收燃油排污費的規(guī)定，用在私家車還沒有先例。此次，在機(jī)動車控制排污方案提出燃油排污費，很明確是要啟動對個人征收排污費，但這尚需科學(xué)的研究。
也有專家認(rèn)為，排污量測算體系和標(biāo)準(zhǔn)將是這項措施實施最大的技術(shù)難題。
管理
黃標(biāo)車將全天被擋六環(huán)外
任務(wù)內(nèi)容：發(fā)布并組織實施對部分高排放機(jī)動車采取交通管理措施新政策，嚴(yán)格黃標(biāo)車和外埠進(jìn)京車輛監(jiān)管。北京市黃標(biāo)車全天禁止進(jìn)入六環(huán)路（含）及遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)行駛，外埠黃標(biāo)車不予辦理進(jìn)京通行證；嚴(yán)處違反禁行規(guī)定的黃標(biāo)車。
完成時限：3月底前發(fā)布
現(xiàn)狀：從2009年1月1日起，除保障城市生產(chǎn)生活和運行外，運輸渣土等各類黃標(biāo)車，全天禁止在北京五環(huán)路以內(nèi)道路（含五環(huán)）行駛。
同年10月1日前，保障北京城市運行的黃標(biāo)車全部予以淘汰更新完畢，10月起所有黃標(biāo)車禁止在六環(huán)路（含）內(nèi)行駛。但對黃標(biāo)車在遠(yuǎn)郊區(qū)縣使用沒有相關(guān)規(guī)定，按照分解任務(wù)時間表，遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)也將禁止黃標(biāo)車行駛。
餐飲
試點在線監(jiān)測餐飲油煙
任務(wù)內(nèi)容：今年要研究制訂北京《餐飲業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格排放限值和污染控制要求。
還將試點建設(shè)餐飲油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)平臺。組織開發(fā)油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)，在石景山區(qū)等城區(qū)餐飲企業(yè)集中區(qū)域，對一批重點餐飲企業(yè)試點建設(shè)油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)。
完成時限：年底前
現(xiàn)狀：作為PM2.5的來源之一，餐企油煙的排放管理一直是難題。去年底，石景山啟動油煙排放在線監(jiān)測項目，在50家重點餐飲企業(yè)中，免費安裝油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)。
以往監(jiān)測飯館油煙是否超標(biāo)，監(jiān)測人員要拿著設(shè)備到現(xiàn)場取樣，之后檢測分析還要花一兩天。
石景山區(qū)環(huán)保局介紹，在線監(jiān)控儀則安裝在油煙凈化器內(nèi)部，24小時記錄的油煙濃度、風(fēng)機(jī)和凈化器開關(guān)狀態(tài)等數(shù)據(jù)，實時傳輸?shù)胶笈_終端。
據(jù)了解，除了石景山，西城等城區(qū)也陸續(xù)開展了油煙在線監(jiān)測。
其他
三次未驗車將強(qiáng)制注銷
任務(wù)內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，連續(xù)3個檢驗周期未參檢的機(jī)動車一律強(qiáng)制注銷；對全市解體廠開展入戶檢查，督導(dǎo)落實管理責(zé)任；對達(dá)到強(qiáng)制報廢年限的機(jī)動車，在市公安局公安交通管理局綜合應(yīng)用系統(tǒng)自動將車輛狀態(tài)修改為“強(qiáng)制注銷”，不再辦理任何車務(wù)手續(xù)。
完成時限：長期實施
鼓勵換1.6升以下小排量車
任務(wù)內(nèi)容：出臺并實施鼓勵更換混合動力汽車和1.6升以下小排量客車的相關(guān)政策和措施。
完成時限：5月底前
