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2025年03月13日
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城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。不可否認(rèn)，近三十年間，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度非常驚人。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%，城鎮(zhèn)人口約7.2億人，該數(shù)值也基本達(dá)到全球的平均標(biāo)準(zhǔn)。
不過，按照嚴(yán)格的城鎮(zhèn)化率劃分，中國的戶籍城鎮(zhèn)化率更具參考意義。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國的戶籍城鎮(zhèn)化水平僅為35.27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球52%的平均水平。需要一提的是，中國土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度相當(dāng)迅猛。十年間，城市面積擴(kuò)張超過60%。相反，作為新型城鎮(zhèn)化的核心，即人的城鎮(zhèn)化卻發(fā)展得相對緩慢。
多年來，部分地方為滿足政績需要，將城鎮(zhèn)化扭曲成為一場轟轟烈烈的造城運(yùn)動。以近年的資料顯示，在一次調(diào)查的12個省區(qū)中，有12個省會城市要建造新城，144個地級城市中有133個要建造新城，平均每個地級市提出建設(shè)1.5個新城新區(qū)。于是，在瘋狂的造城運(yùn)動中，大量土地被強(qiáng)征、大量樓房被強(qiáng)拆，大量的農(nóng)民被迫趕上了高樓。更為普遍的是，因安置補(bǔ)償?shù)牟缓侠恚浜喜糠值胤降囊靶U行動，農(nóng)民基本無處申冤。
此外，處于半城鎮(zhèn)化階段的農(nóng)民基本陷入一種尷尬的局面，即社會保障服務(wù)沒有得到同步性跟進(jìn)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前外出農(nóng)民工達(dá)到2.5億人。其中，大部分農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶籍，而農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（放心保）以及工傷保險(xiǎn)的比例分別為14.3%、16.9%和24%。多年來，戶籍、住房、教育、就業(yè)等問題時(shí)刻困擾著農(nóng)民工的基本生活。
城鎮(zhèn)化對地方的影響究竟有多大？實(shí)際上，正如上述提及的造城運(yùn)動一樣，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅有利于完成地方的政績需求，而且還會對地方的財(cái)政形成很大的影響。有部分地方指出，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化率每提高1%，即可拉動GDP1至1.5%，新增地方財(cái)政收入達(dá)到11億元。當(dāng)然，不同地區(qū)的拉動效果各不相同。不過，城鎮(zhèn)化確實(shí)滿足了部分地方的發(fā)展需求。
鑒于部分地方瘋狂式的造城運(yùn)動，造城的資金來源必然成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
實(shí)際上，自分稅制改革以來，地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，配合國家對地方的政績考核，地方的財(cái)政壓力長期存在。面對造城所需的龐大資金，地方必須借助銀行貸款、發(fā)債融資等渠道來籌集資金。
近年來，在地方債臺高筑的背景下，舊債還沒有還清，新債就開始形成。隨著地方債務(wù)償還高峰期的出現(xiàn)，地方債務(wù)的償還問題便引起了社會的重視。更有甚者擔(dān)憂，中國或?qū)⑸涎莸滋芈墒降钠飘a(chǎn)危機(jī)。
不過，由于我國在相關(guān)的法律中并沒有地方破產(chǎn)一說，地方負(fù)債破產(chǎn)現(xiàn)象幾乎不可能在國內(nèi)發(fā)生。對此，配合國內(nèi)缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，相應(yīng)的監(jiān)督體系并沒有完善，實(shí)質(zhì)上是縱容了地方非理性的造城行為。
隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，潛在的弊病卻逐步浮現(xiàn)。而大力發(fā)展城鎮(zhèn)化作為未來長期性的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然會牽涉到巨大的利益鏈條。那么，中國式的城鎮(zhèn)化還有退路嗎？
縱觀新中國城鎮(zhèn)化的四大發(fā)展階段，目前正處于加速發(fā)展期。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，1949年我國的城鎮(zhèn)化水平僅為10.6%，而1978年該數(shù)值依然維持在20%以下。三十五年間，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從17.9%提升至52.57%，平均每年提高城鎮(zhèn)化率達(dá)1%。
近年來，國家出臺了一系列的配套措施，以縮減城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，并對農(nóng)民工的切身利益提供了有力的保障。以近期提出的合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，擬建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)質(zhì)上也為未來的城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。除此以外，國家也逐步拓寬住房保障的渠道、強(qiáng)化農(nóng)民工的醫(yī)療、教育等服務(wù)，擬進(jìn)一步減輕農(nóng)民工身處半城鎮(zhèn)化階段的壓力。
當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的敏感時(shí)點(diǎn)，而新型城鎮(zhèn)化也助推著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的升級。新型城鎮(zhèn)化作為未來中國長期發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，將在很大程度上影響著國家發(fā)展的進(jìn)程。可見，中國式的城鎮(zhèn)化已經(jīng)沒有退路可言。
展望未來，國家應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化“人的城鎮(zhèn)化”，進(jìn)一步保障農(nóng)民的基本權(quán)益。此外，必須遏制部分地方盲目造城的亂象，強(qiáng)化地方的問責(zé)機(jī)制。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化畢竟是一步險(xiǎn)棋，也將會深刻影響著中國數(shù)十年后的發(fā)展。接下來，關(guān)鍵看管理層的智慧和魄力了。
