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2025年03月13日
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建立健全來自基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔機制
中組部公務(wù)員管理辦公室、國家公務(wù)員局有關(guān)負責人談公開遴選公務(wù)員工作
中央機關(guān)公開遴選公務(wù)員是近年來干部人事制度改革的一項創(chuàng)新舉措。開展公開遴選工作的背景是什么？意義何在？公開遴選具有哪些特點？將有哪些新的舉措？近期，本報記者對中組部公務(wù)員管理辦公室、國家公務(wù)員局有關(guān)負責人進行了專訪。
記者：請您介紹一下公開遴選工作經(jīng)歷了怎樣一個過程，取得了哪些進展？
負責人：從基層選拔干部，是黨的干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗。上世紀90年代以來，通過考試錄用，公務(wù)員隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化水平得到了顯著提高，但同時也帶來了一個突出問題，就是機關(guān)層次越高，來自基層一線的干部越少。公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的這種缺陷，容易導(dǎo)致干部脫離群眾、機關(guān)脫離基層。
習(xí)近平總書記指出：“要注意從基層選拔大批善于做群眾工作，能妥善應(yīng)對復(fù)雜局面，有處理實際問題能力的優(yōu)秀干部充實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，這是一項關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人的重要戰(zhàn)略任務(wù)。”公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員可以在不同職位之間轉(zhuǎn)任。但轉(zhuǎn)任工作在實踐中存在一些問題，基層公務(wù)員轉(zhuǎn)任到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的渠道不夠暢通；公務(wù)員跨地區(qū)跨部門轉(zhuǎn)任比較少；轉(zhuǎn)任主要根據(jù)平時了解，經(jīng)組織或個人推薦，選人視野不寬等。為通過公務(wù)員隊伍內(nèi)部“二次擇優(yōu)”，改善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新不同層級機關(guān)之間公務(wù)員轉(zhuǎn)任方式，從制度上暢通基層公務(wù)員進入領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的渠道，2009年，中組部、人力資源社會保障部印發(fā)的《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部的意見》，明確將公開遴選作為從基層選拔領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)公務(wù)員的一種方式，要求“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要有計劃地面向下級機關(guān)公務(wù)員進行公開遴選”。
貫徹中央的要求，落實公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定，各地各部門采取多種措施，加大從基層一線選拔公務(wù)員力度。一些中央機關(guān)和江蘇、安徽等省開始探索采取公開遴選的方式，從基層選拔優(yōu)秀公務(wù)員到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作，取得了良好成效，積累了實踐經(jīng)驗。在地方、部門試點基礎(chǔ)上，2011年中央機關(guān)統(tǒng)一組織開展公開遴選公務(wù)員試點，2012年轉(zhuǎn)入正式實施后，增加了職位數(shù)量，提高了職務(wù)層次，擴大了選拔范圍。三年來，中央機關(guān)公開遴選了37名處長、副處長和278名主任科員?？梢哉f，公開遴選公務(wù)員工作始終處于不斷發(fā)展和完善、不斷深化和推進中，各項工作一步一個腳印，一年一個臺階。2013年，中組部、人力資源社會保障部印發(fā)了《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》，公務(wù)員公開遴選工作進入制度化、常態(tài)化的軌道。目前，全國各省區(qū)市均開展了公開遴選公務(wù)員工作。
記者：中央機關(guān)公開遴選公務(wù)員有什么重要意義？
負責人：黨的十八大提出：“注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部?！边@是中央深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍的一項重大戰(zhàn)略決策。公開遴選是落實中央關(guān)于深化干部人事制度改革、完善公務(wù)員制度要求的重要創(chuàng)新，有利于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、擴大選人用人視野、規(guī)范選人用人方式、匡正選人用人風(fēng)氣，對于暢通和規(guī)范基層公務(wù)員“上行通道”、建立中央與省市縣鄉(xiāng)各級機關(guān)相互聯(lián)系的公務(wù)員培養(yǎng)選拔機制，具有重要意義。
開展中央機關(guān)公務(wù)員公開遴選工作，把基層的優(yōu)秀公務(wù)員選拔到中央機關(guān)工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是鞏固中央機關(guān)與基層和群眾密切聯(lián)系的客觀需要，是中央機關(guān)發(fā)揮示范帶頭作用的必然要求。公開遴選之所以越來越受到重視，越來越廣泛地推開，是因為它符合人才成長規(guī)律，被實踐證明是選拔人才的好方式。從中央機關(guān)來看，與傳統(tǒng)選人用人方式相比，公開遴選公務(wù)員綜合素質(zhì)較高、工作經(jīng)驗豐富，熟悉基層情況，考慮問題也比較全面，能夠很快適應(yīng)職位需求。從基層來看，公開遴選樹立了重視基層的用人導(dǎo)向，為在基層踏實工作的優(yōu)秀公務(wù)員提供到中央機關(guān)工作的通道，讓想干事、能干事、干成事的基層公務(wù)員有“甜頭”、有“奔頭”，充分激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。
記者：2013年中央機關(guān)公開遴選公務(wù)員工作有什么特點和創(chuàng)新舉措？
負責人：公開遴選制度公信度高不高、生命力強不強，關(guān)鍵取決于公開遴選公務(wù)員是否能夠勝任、是否能夠被公認。
2013年是《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》頒布后的首個“落實年”。我們注重提前總結(jié)謀劃，創(chuàng)新工作思路，完善方法程序。
進一步強化基層實干導(dǎo)向。為選拔出真正在基層踏實工作、作出實績的公務(wù)員，防止基層工作經(jīng)歷“徒有虛名”，公開遴選更加注重基層工作表現(xiàn)，要求組織推薦報名。除要求報考者具有2年以上基層工作經(jīng)歷外，還要求“由下級機關(guān)轉(zhuǎn)任到本級機關(guān)的，須在本級機關(guān)工作2年以上”。一些地方反映，公開遴選一方面為基層公務(wù)員搭建了上行通道，使更多優(yōu)秀人才愿意到基層工作，另一方面樹立了正確的政策導(dǎo)向，促進基層公務(wù)員踏實肯干、用心工作。
進一步強化重德重績導(dǎo)向。在筆試階段，根據(jù)報考職位和各職務(wù)層次需求，分別設(shè)置筆試科目；組成專家組開展命題調(diào)研，到遴選部門深入了解職位需求；探索建立“閱卷專家+用人單位”的二維閱卷模式，邀請部分用人司局負責同志參與閱卷，既有效測查考生的綜合素質(zhì)，又充分體現(xiàn)用人單位需求，提高了科學(xué)性和針對性。在面試階段，堅持以用為本，由各遴選部門根據(jù)職位特點自主命題，實行“一職一卷”。在考察階段，實行差額考察，對考察對象的德、能、勤、績、廉情況進行全面考察，重點考察德和績。根據(jù)考察情況和職位要求確定人選。通過這些改進考試、考察方式方法的舉措，引導(dǎo)基層公務(wù)員干實事、出實績。
記者：2014年公開遴選工作面臨哪些新形勢、新要求？將有哪些新的舉措？
負責人：黨的十八屆三中全會提出：“打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流?！绷?xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，并鮮明提出了新時期好干部標準?？倳浿赋觯⒅貜幕鶎舆x拔、從艱苦地區(qū)選拔、從經(jīng)受過重大考驗的干部中選拔，真正選出一批合格領(lǐng)導(dǎo)干部。我們要把中央這些要求貫徹落實到2014年的公開遴選工作中去，面向基層公開遴選那些信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。具體來說，我們將繼續(xù)加大中央機關(guān)公開遴選工作力度，注重遴選優(yōu)秀選調(diào)生。進一步強化對基層公務(wù)員德的情況、工作實績和群眾公認程度的考察。進一步跟蹤問效，對公開遴選公務(wù)員工作情況和成長狀況進行評估，客觀評價公開遴選公務(wù)員職位匹配度和工作勝任力，科學(xué)分析公開遴選工作的成效和不足。加強對地方公開遴選工作的宏觀指導(dǎo)，進一步提高公開遴選工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。
