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中國網(wǎng)2月11日訊 11日，在國新辦2013年環(huán)保工作進展情況發(fā)布會上，環(huán)境保護部副部長翟青透露，去年以來，國務(wù)院頒布印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》。從編制這份文件的初衷來看，環(huán)保部力圖完成三大任務(wù)。
一是試圖從國家宏觀戰(zhàn)略的層面對大氣污染防治進行科學的頂層設(shè)計，注重改革創(chuàng)新，激勵和約束并舉，特別要著力構(gòu)建政府、市場、企業(yè)以及公眾，大家共同奮斗的新的治理機制。
二是把握好“穩(wěn)、準、狠”的具體要求，就是在指標的設(shè)定上要強調(diào)分區(qū)施策，分階段地推動差別化的目標來實現(xiàn)。比如“大氣十條”對不同的區(qū)域提出不同的指標要求，看過“十條”文件的同志都知道，不同的區(qū)域有不同的指標要求，對于京津冀、長三角、珠三角這些重點區(qū)域，要求以控制PM2.5為主;對其他的地區(qū)要求控制PM10。在重點區(qū)域之內(nèi)，又有不同的要求，比如京津冀污染比較嚴重，要求削減25%以上;對長三角三省一市來說，要求削減20%;對珠三角而言，要求削減15%;對于這三個區(qū)域之外的其他地區(qū)要求PM10削減10%以上，充分體現(xiàn)一種差別化的管理要求。
在工作重點上，文件突出以京津冀等重點區(qū)域為工作重點。在這幾個區(qū)域，特別是京津冀的大氣污染問題比較嚴重;在實施效果上，力圖實現(xiàn)一石多鳥的效果，也就是說，要實現(xiàn)大氣環(huán)境效益和經(jīng)濟發(fā)展雙贏，甚至是多贏，要力圖通過“大氣行動計劃”的實施，既能夠改善大氣環(huán)境質(zhì)量，同時又能夠推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能夠促進我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
三是試圖從生產(chǎn)、流通、消費、分配的再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提出“一攬子”環(huán)境政策和經(jīng)濟政策。這一文件發(fā)布以后，環(huán)保部門會同國務(wù)院有關(guān)部門做了大量工作，概括起來有以下幾個方面：
第一，明確責任。把責任分解落實，一是環(huán)保部會同發(fā)改委、工信部、財政部、住房建設(shè)部和能源局等部門把“大氣十條”的要求具體細化到實施細則中，對京津冀及周邊六省(區(qū)、市)提出了細化的要求。比如煤炭削減在實施細則中提出：北京煤炭削減1300萬噸，天津煤炭凈削減1000萬噸，河北削減4000萬噸，山東削減2000萬噸。這些都是非常細化的具體要求。還有鋼鐵，要求河北壓縮6000萬噸產(chǎn)能，也對山東提出具體要求。
二是，環(huán)保部會同有關(guān)部門，把“大氣十條”的各項任務(wù)分解落實到各個部門。這份文件涉及到了中央和國家機關(guān)的34個部門，共分解了80項任務(wù)。在這個文件中，我們明確了什么事情誰來牽頭、什么時間完成，都有具體的路線圖和時間表，為各部門抓好貫徹落實奠定了基礎(chǔ)。
三是，環(huán)保部和全國31個省(區(qū)、市)簽訂目標責任書。這五年各地要完成什么樣的指標、完成什么樣的任務(wù)，通過責任書的方式進一步明確，目前全部簽署完畢。責任書已經(jīng)向社會公開。
第二，細化配套政策。環(huán)保部會同有關(guān)部門細化分解梳理了近期需要完成的22項政策措施，包括6條能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，主要是氣代煤和潔凈煤的擴大使用等6個方面。還包括10項環(huán)境經(jīng)濟政策，主要是價格政策、稅收政策、投資政策等10個方面的經(jīng)濟政策。還包括6個方面的管理政策，主要是考核辦法、節(jié)能環(huán)保標準等等，一共22項。這22條政策近期國務(wù)院將審議，審議通過后，我們將全力以赴抓好落實。
第三，區(qū)域協(xié)作。一是組建了環(huán)保部牽頭的部際協(xié)調(diào)機制;二是協(xié)調(diào)配合組建了北京市牽頭的京津冀大氣污染防治協(xié)作機制;三是上海市牽頭建立了長三角大氣污染防治協(xié)作機制。
第四，進一步完善了監(jiān)測預(yù)警體系。根據(jù)“大氣十條”要求，環(huán)保部會同中國氣象局就重點區(qū)域，特別是京津冀地區(qū)重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警問題進行了詳細安排部署，明確了工作程序、工作規(guī)范和基本要求。到目前為止，已經(jīng)向京津冀協(xié)作機制以及京津冀各地市通報下發(fā)了20多份信息，較好地指導(dǎo)了這些地方就重污染天氣的預(yù)警問題開展工作。另外，還下發(fā)了重污染天氣的應(yīng)急管理意見，要求地方做好重污染天氣監(jiān)測預(yù)警，采取妥善的應(yīng)對措施，盡可能減緩重污染天氣的影響程度。
第五，進一步加大了執(zhí)法監(jiān)管力度。從去年10月份開始，環(huán)保部每月都組織一次在重點區(qū)域進行執(zhí)法監(jiān)察活動。去年11月份組織了一次大規(guī)模的監(jiān)察，組建了15個工作組，分別到京津冀及周邊地區(qū)的重點城市，采取巡查、暗查的方式，以暗查為主，而且還動用了無人機，大尺度、大范圍地進行巡查，而且工作組安排了隨行記者。對于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，及時向社會公開，督促各地抓緊解決這些問題。到目前為止，已經(jīng)督促各地解決了230多起環(huán)境違法案件。
從各地落實情況來看，目前全國已經(jīng)有25個省(區(qū)、市)為落實“大氣十條”制定了本地的實施方案。特別是近期的各地“兩會”，有28個省的省長、市長、主席在工作報告中大篇幅地安排部署環(huán)保工作，尤其是大氣污染防治工作。北京市市長王安順在報告中講到“再花多少錢，也要堅決完成任務(wù)”;天津市黃興國市長講，2014年在“四控”方面實現(xiàn)大突破，即控煤、控車、控塵、控污;河北省省長張慶偉講到，鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產(chǎn)能，超過一噸產(chǎn)能的就地免職，而且黨政同責，必須執(zhí)行。這充分反映出各地在貫徹落實“大氣十條”方面的空前決心。
