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2025年03月13日
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一些人可能會疑惑,在大城市工作、生活,為什么就不能直接打破戶籍限制,讓進(jìn)城農(nóng)民一步到位享受城市福利呢?這其中的一個重要原因,在于作為公安部門的人口登記憑證,戶口從“農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)成“非農(nóng)業(yè)”,雖然只是一字之差,背后卻意味著龐大的公共支出責(zé)任。
根據(jù)規(guī)劃,到2020年我國將基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。顯而易見,此項改革牽一發(fā)而動全身,關(guān)系到廣大民眾的切身利益。
門檻多高?
全方面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)控特大城市規(guī)模
對于公眾而言,新型戶籍制度的“新”——首先,明確設(shè)定了總量可控、分級承接轉(zhuǎn)移人口的門檻;其次,逐步建立包括常住人口登記、居住證等人口管理制度,為轉(zhuǎn)移人口有序過渡、逐步融城打下基礎(chǔ)。由此,體現(xiàn)了既“盡力而為”,又“量力而行”的基本政策取向。
在戶籍制改革中,公眾關(guān)注的一個熱點話題,就是哪些人能申請轉(zhuǎn)戶進(jìn)城、轉(zhuǎn)戶的門檻多高?
對此,新型城鎮(zhèn)化改革舉措有明確回應(yīng):全方面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)控特大城市規(guī)模。
“這就意味著除了建制鎮(zhèn)、小城市之外,大中型城市對于農(nóng)民轉(zhuǎn)戶仍然設(shè)定了相應(yīng)政策門檻。這個‘門檻’就是在城市中是否有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)。”
專家認(rèn)為,戶籍制改革中,之所以要將是否有合法穩(wěn)定住所和職業(yè)作為戶口遷移的基本條件,主要基于兩個原因:一,只有保證轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在城市中已有穩(wěn)定工作和住房,才能避免重蹈一些國外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的“貧民窟”“失業(yè)潮”的覆轍;二,只有形成階梯式入戶通道,才能避免轉(zhuǎn)戶農(nóng)民“一窩蜂”進(jìn)城,加劇“城市病”。
在我國一些已實施戶籍制改革的地方,“住所”“職業(yè)”門檻高低不同:在地處西部地區(qū)的重慶市,戶籍準(zhǔn)入梯度是明顯的:重慶籍農(nóng)民凡在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上或購買商品房的,可申請入戶主城區(qū);在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城市務(wù)工經(jīng)商3年以上或購買商品房的,可申請入戶該區(qū)縣城;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶方面,農(nóng)民可本著自愿原則就近就地轉(zhuǎn)戶。
上海實行居住證積分時,將“住所、職業(yè)”作為積分評定的基本條件:“合法穩(wěn)定居住”,即需提供在上海居住6個月以上的住所證明,包括自購房屋、租賃房屋等證明;“合法穩(wěn)定就業(yè)”,即就業(yè)、投資、從事個體經(jīng)營等,需提供6個月以上勞動合同等證明。
專家認(rèn)為,將住所、職業(yè)作為戶口遷移基本條件,體現(xiàn)了按照建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四級城鎮(zhèn)體系設(shè)置相對應(yīng)的寬嚴(yán)有度、分級承接的精神,能夠滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口根據(jù)自身條件,選擇適合自己的轉(zhuǎn)戶路徑,合理安排自己的未來,給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望。
現(xiàn)實狀況
“我國現(xiàn)有2億多進(jìn)城農(nóng)民工,倘若讓他們完全同步享受和城鎮(zhèn)居民一樣的福利,那么社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障性住房等公共資源都將面臨更加激烈的競爭,而原本就緊張的政府財力也將承受更大壓力。”
記者采訪發(fā)現(xiàn),在戶籍制改革中,公眾還關(guān)注一個話題:隨著城市落戶條件逐步松動,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能享受到哪些城市待遇,能否一步到位實現(xiàn)“市民夢”?
重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光認(rèn)為,任何公共政策的出臺,一個必須的前提要求,就是“當(dāng)期可承受、長期可持續(xù)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,戶籍限制在弱化,但短期內(nèi)難以完全取消,尤其是大城市、特大城市戶籍改革,必須在城市科學(xué)發(fā)展、人口資源承載力考量與提供更均等化、人性化的公共服務(wù)之間拿捏好平衡。
因此,在改革政策設(shè)計中,鼓勵各地積極探索居住證、積分落戶等舉措,希望在這些制度鋪墊完善后,能真正向城鄉(xiāng)統(tǒng)一、一體化的人口管理和公共服務(wù)體制過渡。
一些人可能會疑惑,在大城市工作、生活,為什么就不能直接打破戶籍限制,讓進(jìn)城農(nóng)民一步到位享受城市福利呢?這其中的一個重要原因,在于作為公安部門的人口登記憑證,戶口從“農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)成“非農(nóng)業(yè)”,雖然只是一字之差,背后卻意味著龐大的公共支出責(zé)任。
“我國現(xiàn)有2億多進(jìn)城農(nóng)民工,倘若讓他們完全同步享受和城鎮(zhèn)居民一樣的福利,那么社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障性住房等公共資源都將面臨更加激烈的競爭,而原本就緊張的政府財力也將承受更大壓力。”重慶市社科院研究員王秀模說。
服務(wù)管理
我國人口和公共服務(wù)配套管理,將從以戶籍地管理為主,向居住地管理為主轉(zhuǎn)變。
記者采訪發(fā)現(xiàn),各地戶籍制度改革中一個最直接的變化是人口管理制度的變革:隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、居住人口登記制度等改革逐漸完善,我國人口和公共服務(wù)配套管理,將從以戶籍地管理為主,向居住地管理為主轉(zhuǎn)變。
這一轉(zhuǎn)變表明,以前困擾大量轉(zhuǎn)移人口的計生管理、醫(yī)療、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、子女就學(xué)等難題將得到有效緩解。伴隨國家人口基礎(chǔ)信息庫的完善,跨區(qū)域的人口流動服務(wù)和管理將得到有效支撐。“人口流動到哪里,服務(wù)、管理就跟進(jìn)到哪里。”
專家認(rèn)為,從近期看,在戶籍制改革中,要推動公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展;從較長時期看,需要以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點,逐步完善符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡。
