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2025年03月14日
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近日，浙江省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉第十九條的決定》，自2014年1月17日起“單獨(dú)兩孩”政策在該省生效。今后凡是夫妻一方為戶(hù)籍在浙江，而且一方為獨(dú)生子女的，已經(jīng)生育一個(gè)孩子，就可以享受再生一個(gè)孩子的政策，這意味著浙江成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)兩孩”政策落地的省份。
頭胎雙胞胎的不能生二胎
此次浙江省人大對(duì)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條作了3處刪改，將原第一款第一項(xiàng)“雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的”，修改為“雙方或一方為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的”；將原第一款第三項(xiàng)“雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的”刪去；將原第一款第七項(xiàng)“一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的”刪去。
浙江省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)鲜鰲l款的修改，標(biāo)志著該省開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。事實(shí)上，早在去年11月19日，舟山市民就可申請(qǐng)“單獨(dú)兩孩”，這是因?yàn)橹凵绞袑?shí)施了“舟山海島特批政策”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舟山自實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策以來(lái)，目前提出申請(qǐng)的夫婦共有58對(duì)。
“生育第二個(gè)孩子沒(méi)有時(shí)間間隔要求。”浙江省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人就法條修改細(xì)節(jié)作了詳細(xì)說(shuō)明。該負(fù)責(zé)人表示，離異前及再婚后，雙方生育的孩子合計(jì)只能有一個(gè)，再婚丈夫或妻子的孩子，沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹，才能申請(qǐng)生第二個(gè)孩子。
收養(yǎng)的孩子如果辦理過(guò)合法收養(yǎng)手續(xù)，就計(jì)入已生育子女的名額內(nèi)。這就是說(shuō)，沒(méi)有生育過(guò)孩子的夫妻，如果只領(lǐng)養(yǎng)過(guò)一個(gè)孩子就可以再生一個(gè)，否則就不行。“第一胎是雙胞胎的夫妻不符合申請(qǐng)條件。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，符合申請(qǐng)條件的夫妻，如果第二胎生下的是雙胞胎，不會(huì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
違規(guī)生育夫婦或趕上末班車(chē)
對(duì)于現(xiàn)在懷孕但還未生育的夫妻，該負(fù)責(zé)人表示，如果符合申請(qǐng)條件，提交申請(qǐng)后，會(huì)加快審批速度，抓緊批出。
記者了解到，在1月17日前單獨(dú)夫婦違法生育兩孩，同時(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)已經(jīng)送達(dá)的，決定繼續(xù)有效；對(duì)于此前違法生育的單獨(dú)夫妻，而征收決定書(shū)沒(méi)有送達(dá)的，符合條件的需要在6月30日之前補(bǔ)辦手續(xù)，相關(guān)部門(mén)將“特事特辦”。7月1日后生育的，嚴(yán)格按照再生育審批規(guī)定辦理。
對(duì)于6月30日之前生小孩的，浙江采取特事特辦，要求各地相關(guān)部門(mén)要及時(shí)受理、主動(dòng)上門(mén)辦理，符合生兩孩的單獨(dú)夫婦在生了第二個(gè)孩子后，不再享受獨(dú)生子女政策獎(jiǎng)勵(lì)，但此前的獎(jiǎng)勵(lì)也不會(huì)收回。
因?yàn)檫@項(xiàng)新政，違規(guī)生育的單獨(dú)夫妻還可能趕上末班車(chē)，不用征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。調(diào)查顯示，目前浙江省30歲以上的單獨(dú)夫妻占48%，還有相當(dāng)部分在35歲以上。浙江省衛(wèi)生計(jì)生委表示，對(duì)于高齡婦女，生育孩子要特別注意優(yōu)生優(yōu)育，防止和減少缺陷嬰兒出生。
浙江省法學(xué)會(huì)婚姻法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅思榮教授接受記者采訪時(shí)表示，浙江率先讓單獨(dú)兩孩政策落地，積極意義十分明顯。目前浙江人口結(jié)構(gòu)老齡化問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、“失獨(dú)”家庭的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越突出，迫切要求人口生育政策作出及時(shí)調(diào)整，而且每對(duì)夫妻生兩個(gè)孩子對(duì)于人口總量增長(zhǎng)不會(huì)造成威脅，相反，可以?xún)?yōu)化人口結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利于社會(huì)健康有序發(fā)展。
有望緩減浙江人口老齡化
“單獨(dú)兩孩”政策放開(kāi)的必要性顯而易見(jiàn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“單獨(dú)兩孩”的審批屬于再生育審批范圍，符合條件的夫妻可以先向雙方所在單位或者居民、村民委員會(huì)領(lǐng)取并填寫(xiě)《申請(qǐng)?jiān)偕怼罚@份表格會(huì)被逐級(jí)審核并簽署意見(jiàn)，各縣市區(qū)計(jì)劃生育行政部門(mén)再進(jìn)行審批，三十日之內(nèi)會(huì)出審批結(jié)果。
在今年浙江兩會(huì)上，浙江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李強(qiáng)指出，“勞動(dòng)力的有效供給，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提，放開(kāi)單獨(dú)兩孩政策在浙江有現(xiàn)實(shí)必要性。”李強(qiáng)給大家算了一筆浙江省的人口賬，全面實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，浙江累計(jì)少生2600多萬(wàn)人，現(xiàn)在勞動(dòng)力人口大概3200萬(wàn)人。如果按照原來(lái)的政策，到2030年，就要進(jìn)入一個(gè)削減高峰，到2050年浙江的勞動(dòng)力人口，可能就剩下一半。
“實(shí)施‘單獨(dú)兩孩’政策后，到2030年，浙江勞動(dòng)年齡人口將比現(xiàn)行生育政策下多9萬(wàn)人，到2050年將多175萬(wàn)人。”李強(qiáng)說(shuō)，這項(xiàng)新政將有效緩解浙江人口老齡化程度。
對(duì)于人口是否會(huì)失控，浙江省副省長(zhǎng)鄭繼偉表示，從2014年開(kāi)始，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，全省戶(hù)籍人口將于2026年達(dá)到峰值，約5050萬(wàn)人，峰值總量增加100萬(wàn)人左右，總?cè)丝谠隽靠煽亍！?/p>
