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2025年03月13日
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鋼鐵產能新增一噸“就地免職”、降低PM2.5首入立法……記者梳理發現，目前已公布的地方政府工作報告中，多地向霧霾宣戰，90%以上的省份提及大氣治理。“十面霾伏”下，不約而同開出“軍令狀”，治霾狠招頻出，力度前所未有。
治霾不但要細化區域聯防聯控，走好“全國一盤棋”，更需在長效機制下，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，把錢花在刀刃上，如此或能解決“霧霾中國”的“呼吸之痛”。
超九成省份宣戰空氣污染，鐵腕治理前所未有
北京兩會首日凌晨，PM2.5突破500微克／立方米，再次“爆表”；上海也發布空氣重污染預警。已經召開的地方兩會，半數省份政府工作報告直接提及“霧霾治理”，幾乎所有的省份提出了環境保護和大氣污染問題，不少省份還提出了PM2.5下降目標，一些污染重災區省份，拿出了更多“狠招”。
——降低PM2.5首次納入立法。北京人大通過《北京市大氣污染防治條例》，首次將降低PM2.5納入立法，并新增“總量控制”，實現了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉變，明確了對機動車數量和燃煤總量進行控制。并在加強處罰等經濟懲罰手段基礎上，納入企業信用信息系統等非經濟懲罰手段。
——霧霾“重災區”向“吃飯產業”開刀。全國重污染地區之一的河北省，鋼鐵、化工、建材等“看家產業”的大氣污染物排放量占排放總量的七成左右。頂著巨大壓力，河北立下“軍令狀”：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產能，黨政同責，就地免職，必須執行。
——巨額投資“治霾”。北京將投入7600億元治理PM2.5，為了到2017年能夠天藍、水清、地綠。在投資力度前所未有的情況下，治霾緊迫性可見一斑。
——限車控塵。多地措施在限車上大做文章，如廣東環保局規定空氣嚴重污染時對機動車實現單雙號限行，而南京市政協委員朱清源認為控塵也很必要，不僅要在施工現場及時噴淋灑水抑塵，還要讓渣土車實行密閉運輸。
——征收生態補償金。除了關停并轉，青島等地還加強了經濟處罰，對于大氣環境質量不能按期改善甚至惡化的區域，暫停審批排放大氣污染物的新建項目，并征收一定數額的生態補償金，以此加大政策監管力度，降低大氣污染物排放總量。
山東大學教授王忠武表示，“鐵腕治霾”的背后，表明政府已體會到經濟發展透支環境得不償失，含霾的GDP要不得，“現在GDP寧肯慢一點，環保也要快點走。”
一地一域努力“蒼白無力” 聯防需下“一盤棋”
當前，我國的空氣污染類型從原來單一的“煤煙型”向“燃煤煙氣＋汽車尾氣”轉變；多種污染物相互反應形成的“二次污染”日益凸顯；空氣污染物跨地區、跨國界傳送背景下，一地一域努力顯得蒼白無力……
“空氣污染的復雜性決定了治理必然是一場全國性戰役。在重點地區開展大氣污染防治的同時，需要深化區域聯防聯控，形成步調一致。”南京大學環境學院教授李愛民表示，上海、山西、河北不少省市政府工作報告中都提到了“區域聯防聯控”概念，說明政府對這個問題已有認識。
上海市政府報告提出，今年將著力于推動長三角區域大氣污染聯防聯控。河北省2014年政府報告中提出，要加強與京津及周邊地區協作，推進大氣污染治理聯防聯控，建立起大氣污染治理公眾參與機制。
事實上，2013年，環保部已下大力氣著重改善大氣質量，推進建立區域協作機制，不僅牽頭組建全國大氣污染防治部際協調小組，還成立了京津冀及周邊地區、長三角區域大氣污染防治協作小組。
不過，區域聯防聯控效果仍待檢驗。“一段時間以來，空氣治污聯防聯控效果并不理想，除了協調原因外，還有產業結構調整在里面。比如河北壓縮了工業之后，經濟發展、就業問題突出，鄰近省區是不是要作出相應補償？”一位環保專家表示。
長期研究大氣污染的南京大學教授劉紅年表示，不能對一時一地的治理措施抱太高期望。大氣污染聯防聯控要有具體的制度保證，比如建立聯席會議制度、通報機制，開展霧霾治理相關技術研發，調整區域產業布局，才能形成治霾合力。
“老虎”“蒼蠅”一起打 把錢花在刀刃上
多地積極治霾的表態和舉措令人欣喜，但霧霾非一日形成，治理也不能一蹴而就。部分地方兩會代表委員和專家表示，在治霾中，“老虎”是一些納稅大戶同時又是污染大戶的企業“釘子戶”，而“蒼蠅”則是生活中的能源浪費行為。治霾要像反腐那樣，“老虎”“蒼蠅”一起打，全民參與、全面行動。
“治霾是個綜合型、長期工程，既要關、停、并、轉一批污染企業，向‘釘子戶’開刀，百姓也要養成低碳環保的生活習慣，從點滴做起減少能源消耗。”上海市人大代表柏萬青說。
氣候組織大中華區總裁吳昌華女士坦言，政府并不能包攬所有，應撬動社會資本和資源，探索設立有效的投融資機制、設立激勵機制來鼓勵社會的參與，更好地發揮生態補償機制等手段，提高資金的效用，把財政資源用在刀刃上。
去年11月，中國工程院和英國皇家工程院共同發起的研討會曾帶來“倫敦幾十年的治理經驗”，依靠清潔開發技術、推動能源生產和能源消費革命獲得共識。
倫敦政府曾鼓勵700余萬市民減少看電視的時間，并統一為市民更換節能燈泡。此次地方兩會的部分代表也建議實施“點亮一盞惠民燈”計劃，助力節能減排。百余位上海市人大代表還聯名向市民倡議：從我做起，春節不放煙花爆竹。
