以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)2014年一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。意見確定，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
從2004年開始，這已是中央一號(hào)文件連續(xù)第11年聚焦“三農(nóng)”，充分說明“三農(nóng)”仍然是“中國問題”中最重要也最迫切待解的內(nèi)容。而意見中明確的解決辦法，不出公眾所料，仍然定格于“改革”二字。
如果留意一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“改革”這個(gè)關(guān)鍵詞始終沒有從2004年以來的一號(hào)文件中退隱。時(shí)間到了2014年，中國依托包括農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，城市化取得世界矚目的成就，關(guān)于“三農(nóng)”改革的必要性和緊迫性又在哪里？
看到“三農(nóng)”改革的必要性和緊迫性需要一份清醒。誠如新華社文章所說，全面深化農(nóng)村改革不是為改而改，“是由問題倒逼的”。環(huán)顧當(dāng)下中國，城鄉(xiāng)二元體制依然頑固，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制尚待完善，而伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，又產(chǎn)生了一系列新的問題，如資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳，城市化中的土地利用效率低下，農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)所導(dǎo)致的誰來種地、留守難題等。
針對這些問題，在改革的大方向下，不難看出，意見的重點(diǎn)在三個(gè)方面，一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，二是破除體制機(jī)制弊端，三是完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。
把這三個(gè)方面的思路和當(dāng)下“三農(nóng)”的緊要問題對照，其針對性一目了然。從去年年末中央農(nóng)村會(huì)議到今年發(fā)布這個(gè)意見，“讓農(nóng)民種糧有利可圖”成為一個(gè)響亮的口號(hào)，而要做到這一點(diǎn)，就必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度?？梢悦鞔_，未來國家將會(huì)增加對農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，提高糧食收購價(jià)格，也會(huì)出臺(tái)一些舉措對糧食生產(chǎn)大縣進(jìn)行資金扶持和補(bǔ)貼。不論哪種措施，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都是利好的消息。一旦農(nóng)民種糧有利可圖，“誰來種地”的難題必將自然消解。
破除“三農(nóng)”中的體制機(jī)制弊端，目的只有一個(gè)，即發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場能辦的交給市場，社會(huì)能辦的交給社會(huì)，讓農(nóng)村資源要素真正充滿活力。在“三農(nóng)”體制機(jī)制改革中，土地改革注定是最要害的問題。盡管意見中“穩(wěn)中求進(jìn)”一詞或許會(huì)引發(fā)土地改革可能難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的擔(dān)心，但“不搞‘一刀切’、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排”的論述又分明表示，只要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這一原則，未來土地改革大有可為。尤其是前不久農(nóng)業(yè)部部長明確表示，力爭用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，只要這一工作順利完成，在明晰農(nóng)民對土地處置權(quán)的前提下，中國的土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范更加活躍可以預(yù)期，而這與十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)的精神完全一致。
中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“三農(nóng)”尤其要解決好“人的問題”，“通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”“人的問題”的凸顯，可以說貫穿于每一個(gè)具體而微的改革事項(xiàng)中，無論是要破除體制機(jī)制弊端，還是要完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，萬變不離其宗，都離不開對農(nóng)民權(quán)益的堅(jiān)定維護(hù)，“三農(nóng)”的所有熱詞，土地，戶籍，自治，最終還是要回到“權(quán)益”二字。因此，一切操心“三農(nóng)”、為“三農(nóng)”而服務(wù)的人都有必要擺正位置：“三農(nóng)”中，核心是農(nóng)民。而農(nóng)民又是一個(gè)權(quán)利主體，這一點(diǎn)必須得到最大的尊重。中華人民共和國建國60余年的經(jīng)驗(yàn)說明，這一點(diǎn)如果尊重得好，“三農(nóng)”的困難就小一些。今年一號(hào)文件中屢見“尊重農(nóng)民意愿”、“尊重農(nóng)民實(shí)踐創(chuàng)造”等表述，實(shí)有深意存焉。
新的改革部署已定，“三農(nóng)”的明天可以期待。
