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2025年03月14日
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截至16日，已有近半中國省一級人大政協(xié)“兩會”召開。綜合相關(guān)信息來看，各省份按照十八屆三中全會全面深化改革的部署，結(jié)合各地實(shí)際，對眾多改革事項進(jìn)行各具地方特色的部署，其中，“單獨(dú)二孩”、新型城鎮(zhèn)化等獲重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，路徑漸明晰。
全面深化改革元年 “改革”成各地兩會關(guān)鍵詞
1月6日，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)十屆二次會議拉開了今年省級地方兩會的序幕。今日，將有4省份召開政協(xié)會(遼寧、湖北、山東、四川)、7省區(qū)市召開人代會(廣東、北京、河南、浙江、貴州、新疆、廣西)。截至目前，共有14個省級地方兩會召開。
今年，是中國全面深化改革的元年。在國家層面做出總體部署后，各地如何啟動全面深化改革的“地方版”備受矚目。觀察今年省級地方兩會中的政府工作報告，“改革”無疑是統(tǒng)領(lǐng)全篇的核心詞匯。
在寧夏今年的工作報告中，寧夏回族自治區(qū)主席劉慧將“以改革統(tǒng)攬各項工作”放在突出位置，并用報告十分之一的篇幅，從“加快行政體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建立現(xiàn)代市場體系、統(tǒng)籌社會領(lǐng)域改革、擴(kuò)大對外開放”等5個方面闡述了落實(shí)改革任務(wù)的思路。
“改革統(tǒng)領(lǐng)全局”也在河北省今年的政府工作報告中得到體現(xiàn)。河北省長張慶偉在報告中指出“改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的永恒動力”，并強(qiáng)調(diào)堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
在強(qiáng)調(diào)改革的重要性之外，張慶偉還在報告中提出“深化行政管理體制改革、著力清除各種市場壁壘、深入推進(jìn)國有企業(yè)改革、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、大力推進(jìn)財稅金融改革、積極推進(jìn)社會事業(yè)改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”等七個方面推進(jìn)改革的措施。
由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在的差異性，各地在部署改革任務(wù)的時候不但強(qiáng)調(diào)了深化改革任務(wù)的全面性，還根據(jù)自身情況推出了有針對性的改革方案。
地處東南沿海的福建，在政府工作報告中明確“支持泉州市開展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)”，除去試點(diǎn)改革的做法，福建還根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢，提出“主動對接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，推動在本省設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)”。
與沿海省份相比，內(nèi)陸省區(qū)則在對外開放上做文章。陜西提出“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”，西藏則著力激活改革開放，欲“依托藏青工業(yè)園，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，并“積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”。
積極回應(yīng)社會熱點(diǎn) “霧霾”“單獨(dú)二孩”頻被提及
從籠罩全國的霧霾天氣，到中共十八屆三中全會后高居話題榜首的“單獨(dú)二孩”政策，2013年，引發(fā)社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題頻現(xiàn)。觀察正在召開的省級地方兩會，這些問題大多獲得了積極回應(yīng)。
河北是霧霾天氣的“重災(zāi)區(qū)”。今年的河北省政府工作報告專門辟出一章，陳述解決大氣污染的措施，并強(qiáng)調(diào)要“以背水一戰(zhàn)的決心，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度”。
為“啃”下霧霾天這塊“硬骨頭”，河北承諾“強(qiáng)力治理大氣污染”，并提出較為具體的規(guī)劃：“抓好壓鋼、減煤、治企、控車、降塵等重點(diǎn)工作，加大制藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染物治理力度，推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，建立大氣污染治理公眾參與機(jī)制，制定排污權(quán)有償使用管理辦法并進(jìn)行試點(diǎn)，使“細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降4%”。
深處西北的蘭州亦飽受空氣污染的困擾。2014年的甘肅兩會傳出聲音：蘭州將繼續(xù)實(shí)行鐵腕治污機(jī)制，其中措施包括“甘肅環(huán)保專項資金將繼續(xù)向蘭州市傾斜”“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)包抓制度”“市紀(jì)委、市委組織部對治污績效量化考核和督查督辦”“成立蘭州市公安局環(huán)保分局”“開展環(huán)境監(jiān)控平臺在線監(jiān)測、空氣子站實(shí)時監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測車流動監(jiān)測”等。
此外，“單獨(dú)二孩”政策也在各省區(qū)政府工作報告中頻被提及。在已經(jīng)召開人代會的7個省區(qū)中，河北在政府工作報告中明確表示“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，福建表示將“實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”，陜西提出“將制定單獨(dú)二孩生育政策配套措施”，寧夏則表示會“適時啟動單獨(dú)二孩政策”。
新型城鎮(zhèn)化路徑漸明晰 戶籍政策受關(guān)注
2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出，要制定實(shí)施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。國家發(fā)改委也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實(shí)施。
當(dāng)下，省級地方兩會相繼啟幕，記者梳理發(fā)現(xiàn)，多省區(qū)政府工作報告對新型城鎮(zhèn)化著墨較多。
“把寧夏作為一個城市的理念來統(tǒng)籌空間規(guī)劃”，這是寧夏2014年政府工作報告對城鎮(zhèn)化的描述。
根據(jù)寧夏主席劉慧所作報告，“城市功能特色”將是寧夏城鎮(zhèn)化的突出特點(diǎn)：“銀川要突出開放和現(xiàn)代化的城市特色；石嘴山要突出工業(yè)城市特色；吳忠要突出回鄉(xiāng)特色；固原要突出生態(tài)環(huán)保特色；中衛(wèi)要突出地域特色。”
在陜西兩會上，省長婁勤儉用 “建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”共20字形容陜西新型城鎮(zhèn)化的思路，并提出推進(jìn)“以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化。
“開放戶籍限制”是陜西政府工作報告的另一亮點(diǎn)。根據(jù)報告，陜西將全面開放縣城和建制鎮(zhèn)戶籍限制，有序放開地級市城區(qū)落戶限制，合理確定西安城區(qū)落戶條件，消除流動人口管理服務(wù)盲點(diǎn)，完善全省統(tǒng)一的“居住證”制度。
河北省長張慶偉亦在政府工作報告中提出“全面放開縣級市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制”，并合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區(qū)人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設(shè)區(qū)市市區(qū)的落戶限制。堅持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)。
