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2025年03月14日
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霧霾，無疑是剛剛過去的2013年的年度熱詞。昨天，北京市環(huán)保局發(fā)布2013年度北京市清潔空氣十件大事，其中，“向PM2.5宣戰(zhàn)”位居榜首，“重典治霾”、“全面壓煤”、“聯(lián)防聯(lián)控”等事件和舉措同時(shí)入選。
關(guān)鍵詞1 向PM2.5宣戰(zhàn)
2013年是北京市大氣污染防治工作具有里程碑意義的一年。北京市率先執(zhí)行國家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5替代PM10成為大氣首要污染物，成為治理的重點(diǎn)。為落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》，本市迅速發(fā)布實(shí)施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》，分解落實(shí)84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，各部門、各區(qū)縣積極貫徹落實(shí)，并結(jié)合自身情況，制定了本領(lǐng)域本地區(qū)的清潔空氣行動計(jì)劃。9月17日，本市召開首都大氣污染防治動員大會，進(jìn)行全面動員和部署。
【點(diǎn)評】市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力介紹，向PM2.5宣戰(zhàn)的舉動，體現(xiàn)了市委市政府已經(jīng)看到了北京空氣污染的事實(shí)，并舉全市之力，以“壯士斷腕”的決心和勇氣，攻堅(jiān)克難，打響一場以PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，這場戰(zhàn)役也將匯集全社會的力量，最終的目標(biāo)就是徹底解決北京市的空氣質(zhì)量問題。
關(guān)鍵詞2 重典治霾
立法治污是去年本市推進(jìn)大氣污染防治工作的一項(xiàng)有力措施。市人大制定了《北京市大氣污染防治條例》之后，市人大常委會和市政府多次組織人大代表和相關(guān)部門進(jìn)企業(yè)、到基層調(diào)研，充分征集了社會各界的立法意見；反復(fù)召開20多次座談會、論證會，全文向社會公開，充分體現(xiàn)了民意；向全體政協(xié)委員征求意見，760位委員全面參與，充分體現(xiàn)了民主協(xié)商。在經(jīng)歷了充分醞釀，科學(xué)論證，征求民意，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，三次審議后，《條例（草案）》將提交全體人大代表進(jìn)行最終審議表決?！稐l例（草案）》對大氣違法行為規(guī)定了有史以來最嚴(yán)厲的懲罰措施，將為新階段大氣污染防治工作提供有力的法律制度支撐。
【解讀】中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，此次大氣污染防治條例的制定，在程序上有一個(gè)很大的特點(diǎn)，就是廣征民意?！拔易约壕椭辽賲⒓恿怂牡轿宕蔚恼髑笠庖姇！蓖鯛N發(fā)說，像這樣的專業(yè)性條例，以往只需要人大常委會通過就行，但這次要到市人代會上讓全體代表討論通過，這是史無前例的。
此外，從條例的內(nèi)容來看，跟國家的法規(guī)有很多不同的地方，體現(xiàn)了北京市確實(shí)是根據(jù)自己的需要來制定條例。王燦發(fā)舉例說，該條例除第一章總則與國家法規(guī)相似外，第二章就開始明確各個(gè)方面的大氣污染防治責(zé)任，其中包括政府、企業(yè)、公民個(gè)人等，還加重了處罰的力度?！斑@個(gè)條例對北京市治理大氣污染，特別是治理霧霾，能真正起到法制保障的作用?！?/p>
關(guān)鍵詞3 實(shí)時(shí)播報(bào)
2013年，北京市已建成覆蓋全市的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，35個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)包含23個(gè)城市環(huán)境評價(jià)點(diǎn)、1個(gè)城市清潔對照點(diǎn)、5個(gè)交通污染監(jiān)控點(diǎn)和6個(gè)區(qū)域背景傳輸點(diǎn)，基本覆蓋主要的環(huán)境空氣功能區(qū)。空氣質(zhì)量信息實(shí)現(xiàn)了每小時(shí)數(shù)據(jù)更新，市民可通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博等渠道，了解到包括PM2.5在內(nèi)的全市各類地區(qū)的各種污染物監(jiān)測結(jié)果。實(shí)時(shí)獲取空氣質(zhì)量信息變成了一件輕而易舉的事。
今年1月2日，市環(huán)保局發(fā)布了首個(gè)PM2.5年均濃度值——89.5微克/立方米。這一監(jiān)測數(shù)據(jù)的出爐，也再次提醒北京市治理大氣污染還面臨巨大挑戰(zhàn)，要達(dá)到2017年60微克/立方米左右的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。
【解讀】北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍坦言，在空氣質(zhì)量信息發(fā)布方面，北京市是走在全國前列的。他認(rèn)為，空氣質(zhì)量信息發(fā)布具有極其重要的價(jià)值，不僅是為了保護(hù)公眾健康，對促進(jìn)科學(xué)減排也有重大意義。
馬軍告訴記者，過去三年，北京公眾環(huán)境研究中心對全國上百個(gè)重點(diǎn)城市信息發(fā)布的情況進(jìn)行了綜合評價(jià)，北京市2013年在全國113個(gè)城市中名列第一。北京市不僅擁有全國最多的35個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)，其中包含了不同的類型，并且還有預(yù)報(bào)?！翱諝赓|(zhì)量信息已經(jīng)成為很多公眾安排生活和出行的依據(jù)，就像看天氣預(yù)報(bào)一樣?！瘪R軍希望本市能盡快從空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布走向污染源信息實(shí)時(shí)發(fā)布，雖然目前已經(jīng)發(fā)布了日均值，但還應(yīng)盡快建立小時(shí)值的發(fā)布機(jī)制。
關(guān)鍵詞4 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
本市現(xiàn)行有效的大氣地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)34項(xiàng)，不僅涵蓋范圍廣，在數(shù)量上位居全國各省市首列, 而且在污染物排放限值上均屬國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分達(dá)到國際先進(jìn)水平。2013年全年，本市共發(fā)布了9項(xiàng)大氣污染防治方面的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的一年。
在源頭控制管理方面，發(fā)布了《低硫散煤及制品》標(biāo)準(zhǔn)；在固定源管理方面，發(fā)布了《固定式內(nèi)燃機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；在移動源管理方面，發(fā)布了《輕型汽車（點(diǎn)燃式）污染物排放限值及測量方法（北京Ⅴ階段）》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。還有更多的標(biāo)準(zhǔn)正在研究編制和修訂。為推進(jìn)首都環(huán)境質(zhì)量的改善，本市將進(jìn)一步加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，督促排污單位加快末端治理設(shè)施的升級改造，推動企業(yè)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)先進(jìn)污染控制與治理技術(shù)的應(yīng)用。
【解讀】市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處處長賴東介紹，2013年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，本市發(fā)布了《輕型汽車（點(diǎn)燃式）污染物排放限值及測量方法（北京Ⅴ階段）》地方標(biāo)準(zhǔn)，于2013年2月1日開始實(shí)施。這已經(jīng)是北京市第五次在全國率先實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)單車排放比現(xiàn)行的“國Ⅳ”標(biāo)準(zhǔn)約降低40%。此外，北京去年還實(shí)施了兩項(xiàng)重型汽車地方標(biāo)準(zhǔn)作為國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，實(shí)施后，第四、第五階段重型柴油車在城市運(yùn)行時(shí)的單車氮氧化物排放可削減60%。
關(guān)鍵詞5 經(jīng)濟(jì)杠桿
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是新形勢下有效補(bǔ)充行政措施不足、建立污染減排長效機(jī)制、調(diào)動全社會力量共同改善環(huán)境質(zhì)量的必要手段。價(jià)格、稅收、金融、收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等經(jīng)濟(jì)手段在本市環(huán)保工作中經(jīng)歷了從無到有、由點(diǎn)及面的過程，逐步發(fā)展到目前較為完整的政策體系。2013年，各部門圍繞清潔空氣行動計(jì)劃的實(shí)施，新制定政策16項(xiàng)，具體包括二氧化硫等四項(xiàng)主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策、京V油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策、綠色信貸政策、稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)村散煤整治財(cái)政補(bǔ)貼政策等。
目前，包括延續(xù)實(shí)施的老舊車提前淘汰更新補(bǔ)助、污染減排以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策在內(nèi)，北京市與清潔空氣行動計(jì)劃緊密相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策共計(jì)40項(xiàng)。
【觀點(diǎn)】中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國君認(rèn)為，清潔空氣的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)當(dāng)越來越多才對，因?yàn)樗屿`活，也更加尊重每個(gè)人的情況，有助于降低全社會的成本。
目前，北京市帶頭采取了很多經(jīng)濟(jì)方面的手段，也收到了很好的效果，但宋國君表示，經(jīng)濟(jì)刺激手段要想發(fā)揮更好的效果，必須經(jīng)過規(guī)范的評估。他認(rèn)為在污染防治方面，一定要遵守污染者付費(fèi)、污染者達(dá)標(biāo)排放等原則，超標(biāo)排放收費(fèi)在某種程度上是違法的，因?yàn)槌瑯?biāo)了首先應(yīng)該處罰。此外，宋國君坦言，經(jīng)濟(jì)刺激政策在大多數(shù)情況下都是輔助命令控制型政策的，如果命令手段沒有做到的話，那過多的經(jīng)濟(jì)刺激是有問題的。“比如，一定要先執(zhí)行排污許可證制度，才能再有排污交易制度?！?/p>
關(guān)鍵詞6 全面壓煤
壓減燃煤是改善空氣質(zhì)量的重要措施。2013年，本市提出了未來五年壓減燃煤1300萬噸的目標(biāo)，減煤比例高達(dá)56%，并首次正式將減煤換煤工作拓展到農(nóng)村地區(qū)，治理力度可謂空前。
去年，全年共完成了215臺共3428蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。其中，城六區(qū)完成2441蒸噸，工業(yè)開發(fā)區(qū)完成766蒸噸，郊區(qū)縣完成221蒸噸；東城區(qū)、西城區(qū)共完成4.4萬戶平房居民“煤改電”工程改造；通過在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“五個(gè)一批”的減煤換煤工程，實(shí)現(xiàn)城市化改造上樓4萬戶，拆除違法建設(shè)1100萬平方米，煤改電4000戶，煤改氣1200戶，液化石油氣下鄉(xiāng)30萬罐；調(diào)整退出288家高污染企業(yè)。通過以上措施，去年本市共壓減燃煤130萬噸，實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排5763噸，煙粉塵減排6017噸。
【體驗(yàn)】昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)新店村村民高天祿一家，就是農(nóng)村地區(qū)減煤換煤工作的受益者，去年，他們一家終于告別了燒煤的日子，提早用上了天然氣。說起天然氣的好處，高天祿用了三個(gè)詞：干凈、省心、踏實(shí)。高天祿說，現(xiàn)在全村都用上了天然氣，以前的煤灰、煤渣通通看不見了，環(huán)境更美了。
關(guān)鍵詞7 控車減油
2013年，本市率先實(shí)施第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加快老舊車輛淘汰工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全年，本市共淘汰36.6萬輛老舊機(jī)動車，已發(fā)放補(bǔ)助資金8.05億元。經(jīng)核算，每年可減少一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锖皖w粒物排放共12.8萬噸，其中氮氧化物8925噸。
今后，本市將進(jìn)一步強(qiáng)化流動源排放監(jiān)管力度,重心向重型車傾斜，大力發(fā)展公共交通，嚴(yán)格機(jī)動車總量調(diào)控政策、推動機(jī)動車結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快推廣新能源和清潔能源車。
【建議】日前，市交通委發(fā)布了關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見，市民合法拼車不再被認(rèn)定為“黑車”。據(jù)了解，去年春節(jié)時(shí)，一項(xiàng)順風(fēng)車公益活動實(shí)現(xiàn)了幫助1萬多人免費(fèi)回家，今年還將計(jì)劃幫助10萬人。昨天，這項(xiàng)活動的負(fù)責(zé)人提議，是否可以考慮讓滿載的順風(fēng)車免受尾號限制、免交高速通行費(fèi)、優(yōu)先使用公交車道以及在年底時(shí)減免車船稅的政策?！斑@些政策在國外的一些城市，已經(jīng)運(yùn)行得比較良好了。”
關(guān)鍵詞8 應(yīng)急響應(yīng)
為應(yīng)對空氣重污染，本市于2012年制定了《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》，并于2013年1月應(yīng)對重污染中及時(shí)啟動實(shí)施。為進(jìn)一步完善空氣重污染應(yīng)對工作，2013年10月，市政府修訂發(fā)布了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，強(qiáng)化空氣重污染應(yīng)急管理，將空氣重污染應(yīng)對納入全市應(yīng)急管理體系，成立空氣重污染應(yīng)急指揮部，提高預(yù)警分級的科學(xué)性和規(guī)范性，并首次提出當(dāng)空氣重污染達(dá)到最高預(yù)警級別時(shí)，實(shí)行“六停一沖”等措施，最大程度保護(hù)公眾健康，減緩污染程度。
【點(diǎn)評】根據(jù)北京市實(shí)行的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)空氣重污染最高級別的紅色預(yù)警發(fā)布時(shí)，將采取“六停一沖”的措施，即停產(chǎn)、停工、停放、停燒、停車、停課和加強(qiáng)道路保潔?！啊Ｒ粵_’這些應(yīng)急措施，為全國強(qiáng)制性措施起到表率作用?！杯h(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心副主任閻景軍說。
關(guān)鍵詞9 聯(lián)防聯(lián)控
目前，大氣污染的區(qū)域性特征越來越明顯，聯(lián)防聯(lián)控是大氣污染防治的必然趨勢。全國大氣污染防治工作重點(diǎn)在京津冀、長三角、珠三角，而重中之重是京津冀地區(qū)。北京及周邊地區(qū)在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方面既有北京奧運(yùn)會的成功經(jīng)驗(yàn)，又有聯(lián)合治理的愿望。
2013年10月，北京及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作第一次工作會議召開，明確了“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，建立了工作機(jī)制。目前，聯(lián)防聯(lián)控工作正在有序推進(jìn)，區(qū)域協(xié)作治理大氣污染的格局已經(jīng)形成。
【觀點(diǎn)】中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合提出，聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)際含義應(yīng)該有六個(gè)字：制度、機(jī)制、方法。“聯(lián)防聯(lián)控這種空氣質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新，把所在地區(qū)受污染影響有一致性的區(qū)域集中在一起，進(jìn)行污染防治工作，可以做到一加一大于二的效果。”柴發(fā)合說。
關(guān)鍵詞10 全民行動
2013年的北京，從政府到企業(yè)，從公眾人物到普通市民，從新聞媒體到環(huán)保公益組織，攜手開展了一場“清潔空氣·為美麗北京加油”的全民行動。政府相關(guān)部門發(fā)起了“清潔空氣·為美麗北京加油”、“清潔空氣·綠色交通”、“關(guān)注PM2.5 攜手污染減排”等系列主題活動，向市民寄送了50萬份“拒絕PM2.5 你我齊行動”宣傳折頁。在京170余家企業(yè)聯(lián)合倡議，履行社會責(zé)任，加強(qiáng)治污減排，共同改善首都空氣質(zhì)量。廣大網(wǎng)民高度關(guān)注“清潔空氣”相關(guān)話題，發(fā)布“清潔空氣”方面微博共計(jì)133萬條，“環(huán)保北京”微博群備受關(guān)注，其中全年閱讀@環(huán)保北京達(dá)3億多人次。全市機(jī)動車駕駛員積極響應(yīng)“清潔空氣·綠色駕駛”活動，累計(jì)參與人數(shù)超過18萬。
【新舉】志愿者代表和韌今年65歲了，他從2006年開始參加志愿活動，在過去七年的時(shí)間里，他經(jīng)常參加環(huán)保志愿活動。從今年開始，和韌參與的環(huán)保志愿活動將越來越多，因?yàn)楸本┦协h(huán)保志愿者協(xié)會馬上就要成立了。
記者了解到，環(huán)保志愿者協(xié)會目前已有120名會員，其中包括70名個(gè)人會員和50名單位會員，該協(xié)會作為一個(gè)樞紐機(jī)構(gòu)，將本市的公益組織和志愿者聯(lián)系起來，形成合力，有效放大志愿服務(wù)的效果和影響力。
