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    新華房產北京1月2日訊（記者孫夢姝）最近，網上的一篇題為《北京打工子弟學校因拆遷斷電 784名學生挨凍》的新聞，引發了社會對于城市外來人口住房、孩子上學等一些列問題的反思。城市的外鄉人不僅要忍受著背井離鄉，有些還要忍受與親人分隔兩地的思念之情，為了緩解這種思念之情，他們中的一些人將孩子接到身邊，但帶給他們的困擾如今更多了：例如孩子的上學問題和住房問題。古語有云：安居才能樂業，為城市發展貢獻了他們的全部，但在城市化進程中他們卻被遺忘了，那么城市化進程中外來人口的住房問題應該如何解決呢？

    農民工住所人均不到5平方米

    提高城市化水平和質量，引導城市產業結構調整和勞動力資源合理配置是中國未來二十年來發展的希望所在。從“十二五”開始，國內國際經濟社會環境了重大改變。從國內情況看，中國經過30多年的經濟快速增長，人口和環境承載水平已經達到極限，發展轉型已經成為共識，中國GDP增速將由9%以上下降至5%~8%，中國經濟將長期處于中速增長期；從國際環境上看，經過全球金融危機和第三次工業革命的沖擊，全球產業鏈將進行調整，資本流動方向和方式也將發生改變。因此依靠科技創新和人力資本培訓，提高質量、擴大內需、調整結構就成為必然選擇。推進城市化和引導勞動力向城市轉移是未來經濟增長的主要源泉。

    城市化的進程是一個必將要進行的過程，城市外來人口是城市發展的主要動力，又是城市發展必須面對的重大結構性矛盾。隨著城市人口生育率水平地迅速下滑，外來人口成為許多城市人口增長規模擴張的主要推動力量。根據《中國勞動力變動趨勢及判斷》和麥肯錫研究院報告，今后20年將有3億農村人口轉化為城鎮人口，屆時外來人口數量將達到城市人口總量的40%。而城市又存在勞動力供給不足和結構失調的隱憂，就業矛盾將從數量主導型轉向結構主導型。

    住房不僅與家庭收入和財富相關，更是外來人口能否融入城市，成為永久城市居民的決定條件。相比于城市原住民，以農民工大中專畢業生為主體的城市外來人口面臨著更大的住房壓力。根據一份2010年和2011年對東北沿海6城市的問卷調查顯示，住房和收入是農業轉移人口不能融入城市的主要障礙。

    一份2010年底全國人口流入流出城市排行中，北京市的常住人口數量為2018.6萬人，年末人口數為1277.9萬人，流動人口數量為740.7萬人。城市外來人口居住主要特點有：一、城市外來人口居住面積小，國務院發展研究中心課題組2007年對北京、廣州、南京和蘭州4城市的調查顯示10.6%的農民工住所人均不到5平方米。二是城市外來人口除了人均居住面積遠遠小于城市家庭外，居住設施和衛生水平也與城市居民有較大的差異。2009年對北京的農民工調查顯示，19%的人住在地下室或者經營性住房中，還有不少住在簡易搭建的住房中。三、房源形式多樣，以個人租住和單位提供住宿較為常見，住房流動性強，缺乏足夠的保障。國務院發展研究中心2007年四城市的調查中一半的農民工住在宿舍，四成租房。

    供需矛盾會引致族群對立、城市衰敗

    隨著城市化進程的不斷推進，城市外來人口的住房問題漸漸成為焦點問題。首先是住房供需關系的問題，供需矛盾十分突出，由于城市外來人口在城市人口中占有相當大的比重，同時城市居民也面臨著住房的改善性需求，因此導致外來人口的住房問題變得更加難以解決。

    其次這一問題還將長期存在，從國外的發展歷程來看，給了我們很多經驗教訓，比如族群對立、城市衰敗乃至城市沖突等各種問題。

    對此，中國社會科學院財經戰略研究院博士后毛豐付博士給出了解決之途。他認為城市外來人口住房問題其實是城市外來人口社會融合的一個縮影，這個問題本質上是城鄉二元結構問題。解決外來人口住房問題，必須建立城鄉一體聯動的基本思路，同時解決外來人口原住地農村土地住房和現居住地住房以及社會保障等問題，利用金融手段作為杠桿，實現要素資源的跨區域置換，輔之城鄉就業、戶籍和公共服務配套一體化進程，才能消解城市外來人口住房制度層面的障礙。