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2025年03月13日
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能否讓一座城市的居民幸福居住快樂生活，是衡量這座城市“幸福力”的主要標準。當我們回望2013，或許會為這一年密集出臺的新政新舉而驚訝。清潔空氣、社區醫療、社會化養老、網上政府……在這一年里，這些頻現于報紙網絡的新名詞，正在逐漸成為百姓生活習以為常的新方式。每一個詞語的背后，都蘊含著改革，蘊含著進步，蘊含著未來。
1
大氣治理
——22條舉措向霧霾宣戰
2013年，北京以“壯士斷腕”的決心向PM2.5宣戰。
以防治污染為重點的《北京2013-2017年清潔空氣行動計劃》在年中正式發布，明確提出兩大任務目標：經過努力，北京市空氣質量明顯改善，重污染天數大幅減少；到2017年，北京市空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。該項計劃從壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵、重污染應急、措施保障等6大方面細化分解提出了84項具體任務，并建立“一把手”問責制。
機動車和工業排污，是首都空氣污染的主要來源。對此，北京出臺22條舉措全面治理，一手抓車，一手抓油，通過嚴格限制機動車出行數量、改用新能源公交工具等方式減少來自機動車的尾氣污染，并擬定高污染企業禁止目錄，從市區內向郊縣逐步實行燃煤向燃氣的能源改造工程。
一系列重拳出擊卓有成效。進入采暖季以來，首都空氣質量總體較好，四大污染物濃度同比下降約1/4，重污染天數比去年同期減少一半。專家認為，“清潔空氣行動計劃年度措施正在開始起效，六省區市聯防聯控大力治煤的方向非常正確。”
2013年的最后幾天里，習近平主席在考察北京西南的熱電中心——京橋熱電有限公司時，也對這一年來節能減排所取得的成就給予肯定。“霧霾兩字吸引眼球，PM2.5引起熱議。”習近平表示，“我們解決環境問題要邁出更大步伐，也要有耐心和定力。”
2
緩解擁堵
——地上地下建立體交通網
定制公交、潮汐車道、拼車集散點、地下交通網改造……這一年，北京的擁堵“頑疾”，正在被這些新點子逐個攻破。
家住北京德勝門外大街的王女士，上班卻在北六環附近。“以前我自己坐公交轉地鐵的時候，6點起床還覺得時間不夠用，現在我在家門口坐7點半的定制公交，8點20就能到公司，每天終于可以多睡一小時了。”
2013年，為緩解公眾“打車難”或是“堵車”等出行不便，北京推出定制公交來為市民提供準“門對門”的交通服務。運行兩個月來，線路定制平臺累計訪問31萬余人次，開行線路38條，目前的日客運量約有1600人。
這是北京在治理擁堵方面的新舉之一。北京市交通委路政局新聞發言人劉長革表示，2013年，北京市預計完成疏堵工程160余項，主要是針對主、次干路及以下等級道路進行局部改造，比如打通斷頭路、拓寬瓶頸路段等，打通局部地區的微循環系統，有效緩解了局部的交通擁堵現象。從2011年至2013年，北京累計投資78.3億元實施微循環項目。
以位于國貿橋地區的北京中央商務區（CBD）為例，這里一到上下班高峰期，極易成為“堵點”。今年，借著國貿橋西北角國貿展廳改造的機會，交通部門在這一地區開始實施“微創手術”，增加地鐵換乘通道的寬度，同時在地下建設面積約為5300平方米的換乘廳，在立體空間內解決地鐵進出站、兩站換乘、與北側地下商業連通等功能，明確地鐵使用區域和商業區域，實現立體的地下步行體系。
3
地產調控
——樓市價格
“漲跌互現”
2013年1月25日，北京市住建委發布今年樓市調控目標：“房價穩定”，對于一些價格上漲過快的項目或區域，將聯合稅務部門完善差別化稅收政策，增加其交易成本。
3月30日，北京落實房地產調控“國五條”執行細則出臺，尤其要求堅決抑制投機投資性購房，明確規定個人轉讓住房所得的20%計征等。
10月23日，新“京七條”出臺，提出自住型商品房概念，要求套型建筑面積以90平方米以下為主，銷售均價原則上按照比同地段、同品質的商品住房價格低30%左右的水平確定。
……
調控措施密集出臺，樓市房價有漲有跌。此前，房地產調控政策大多在打擊投機需求、加大流通環節成本上下工夫，但收效不大，屢調屢漲。由于年初的通過發放銷售許可證來限制開盤房價的舉措未達目的，10月出臺的新“京七條”則按照“低端有保障、中端有政策、高端有控制”的調控總體思路，首次在抑制需求的基礎上，增加了限價供給，真正從供需兩端抑制房價。新政出臺后，年底房價有明顯回落趨勢。
截至目前，北京已經集中出讓了18宗配建自住型商品房地塊，合計建設面積已達197萬平方米，分散于朝陽、昌平、通州、順義、大興、豐臺等市縣。北京市住建委還發布消息稱，明年計劃推出自住型商品房5萬套左右，占到普通商品房市場的50%。
4
食品安全
——追溯體系
嚴把“安全關”
食品安全，幾乎所有的市民都對這一問題尤為關注。對此，新組建的北京市食品藥品監督管理局的回答是：力爭確保食品藥品安全，讓首都成為食品藥品安全的首善之區，打造首都食品藥品安全品牌，為全國樹立榜樣。
整合了食品辦、藥監、質監、工商、衛生等部門的食品藥品監管部門新近履職。據該部門介紹，正在研究制定的《北京市政府信息公開規定》將把食品安全作為重點公開事項之一。其中，食品安全標準、食品生產經營許可、專項檢查整治等信息將及時發布，重大突發事件信息將隨調查處置進展情況同步公開。
家住朝陽區八里莊街道遠洋天地家園社區的王大媽，在體驗了朝陽區首個居民自助式食品安全監測站，自己動手通過快速檢測試劑對買來的蔬菜進行檢測后，由衷感慨道：“以前買吃的總是擔心不安全，現在在家門口就能檢測了，入口的東西吃著放心比什么都重要！”
未來，北京將構建統一的食品安全追溯信息平臺和食品安全信用信息平臺，依法公開重點高風險食品的全程追溯信息以及食品生產經營者、從業人員的信用信息。
5
社區醫療
——小區看病幾分鐘可達
家住北京東城區光明西里的孫大媽早起后感覺自己高血壓的老毛病又犯了，11月28日早上，她出門下樓，幾分鐘后來到附近的社區衛生服務中心。坐診的全科醫生王大夫調出電腦里的健康檔案，仔細詢問后，給她開了幾副降血壓的藥。按照90%的醫保報銷標準，孫大媽這次到社區衛生服務中心看病拿藥，一共只花了30多元。
這是北京居民享受社區衛生服務的一個剪影。如今的北京居民對“社區衛生服務”這一詞語已不陌生。在許多居民區里或者周邊，都可以看見掛著綠色牌子的社區衛生服務機構。按照政府主導、鼓勵社會力量參與、多渠道發展社區衛生服務的原則，北京市在3萬到10萬居民的區域范圍或者兩個街道辦事處的范圍里規劃設置社區衛生服務中心。目前，這種具有社會公益性質的非營利性醫療機構在北京市已有320多家中心，近1400個站點。
到2013年，北京已基本形成了以市級衛生機構為依托和技術支撐、社區衛生服務中心為基礎、社區衛生服務站和各類社會醫療機構為補充的社區衛生服務體系，建成了“15分鐘社區衛生服務圈”，并在西城、海淀等區域里率先試點家庭式醫生、“協同預約掛號系統”等多種便民服務。
6
養老服務
——社會化養老開啟大幕
按照最新的統計數據，目前，北京市60歲及以上常住老年人口數量達286.8萬，占總人口的13.9%；戶籍老年人口262.9萬，占戶籍人口總數的20.3%。全市已建成養老床位約8萬張，預計北京未來的養老服務業將達到千億級的市場規模。
2013年，北京市積極推進居家和社區養老服務、鼓勵國內外民間資本進入養老產業，并通過將養老床位建設納入政府績效考評、對社會資本建設非營利性養老機構采用劃撥方式提供公益用地、加大財政補貼力度、要求新建小區養老配套不合格將不得銷售等措施，施策養老服務事業和產業。預計到2020年，北京機構養老床位達到16萬張，有望達到每千名老年人40張。同時，社區養老服務設施覆蓋所有城鄉社區。
位于勁松中街的朝陽區養老服務指導中心就是全國首個以社會化模式運營的養老服務指導中心。目前，該機構正在準備為朝陽區戶籍40多萬的60歲以上老人配備帶有二維碼的養老信息卡，掃一掃卡片，就可以獲知老人信息、家庭住址、兒女電話。
7
網上政府
——市民拿起鼠標“點政府”
家住北京東城區光明西里的孫大媽早起后感覺自己高血壓的老毛病又犯了，11月28日早上，她出門下樓，幾分鐘后來到附近的社區衛生服務中心。坐診的全科醫生王大夫調出電腦里的健康檔案，仔細詢問后，給她開了幾副降血壓的藥。按照90%的醫保報銷標準，孫大媽這次到社區衛生服務中心看病拿藥，一共只花了30多元。
在許多居民區里或者周邊，都可以看見掛著綠色牌子的社區衛生服務機構。按照政府主導、鼓勵社會力量參與、多渠道發展社區衛生服務的原則，北京市在3萬到10萬居民的區域范圍或者兩個街道辦事處的范圍里規劃設置社區衛生服務中心。目前，這種具有社會公益性質的非營利性醫療機構在全北京有320多家中心，近1400個站點。
