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2025年03月13日
星期四
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昨日，北京市十四屆人大常委會第八次會議聽取、審議市政府關于《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案)》的說明。
此次提請市人大常委會審議的修正案草案只對2003年實施的現行條例進行一項修改，即“單獨二孩”政策納入法規。北京青年報記者查詢發現，北京成為已知的率先將“單獨二孩”政策納入人大常委會立法程序的省份。
具體來說，修正案草案將“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的”修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的”。其他方面，如獨生子女費、社會撫養費是否取消或調整等暫不涉及，出于政策能平穩過渡的考慮，還有待今后適時修改、完善。
為何僅對“單獨二孩”政策松口？市人大教科文衛體委員會副主任委員張秀芳解釋說，在國家明確“單獨二孩”的大方向下，北京啟動實施一方是獨生子女的夫婦生育二孩是對計生政策的調整完善，合乎民意。不過她也強調，仍然要堅持計劃生育基本國策不變，鼓勵、支持一對夫婦生育一個孩子。
市人大常委會副秘書長、新聞發言人劉維林表示，程序上，昨日的常委會僅是對法規修正案進行一審。明年2月，人大常委會還將對其進行二審，并計劃表決通過。如果順利通過，北京“單獨二孩”政策將于明年3月1日正式實施。
釋疑
疑問一：“單獨二孩”何時出生算合法？
細則出臺前“搶懷搶生”有風險
明年3月1日以后出生的“單獨二孩”合法？還是3月1日后懷孕的才合法？針對計生前后政策的銜接問題，市計生委法規處處長葉小敏解釋說，具體的政策還要在條例修正案審議出臺過程中具體研究，報市政府同意后公布。
針對在明年3月1日前這段特殊的時期內懷孕，3月1日以后出生是否屬于違法，葉小敏表示，將針對新政出臺實施意見對相應問題進行具體研究，目前還不好說。在這個過程中市人大常委會和政府會同步做相應工作，實施意見將在“單獨二孩”政策實施時同步出臺。
葉小敏提醒，盡管“單獨二孩”已進入立法程序，但政策出臺后，二孩的生育原則上還有一個審批過程，此前“搶懷搶生”仍存風險。她建議等到政策出來再作打算。政策沒有出臺前，“單獨二孩”肯定算違法。
疑問二：“單獨二孩”是否增加醫療、教育壓力？
醫療教育等配套措施需跟進
市人大教科文衛體委員會副主任委員張秀芳表示，本市已對“單獨二孩”政策實施后的影響進行了分析和預測?！氨热绫本┯卸嗌俜仙龡l件的夫婦，近幾年有再生育意愿的占多大比例，政策實施幾年內會出生多少孩子等，都進行了測算。畢竟這一政策將影響到孩子上幼兒園、小學等，這些大家能想到的問題，相關部門也都做了分析?！?/p>
張秀芳稱，接下來還有很多工作要做，需要各方做好應對準備。比如“單獨二孩”政策實施后，可能會出現不少高齡產婦。那么如何保障產婦孕產期安全問題，包括嬰兒安全、助產機構的準備工作都要做。同時，針對嬰幼兒就診，兒童醫院或綜合醫院兒科也要有應對措施等。
此外，計生條例修正案一旦實施，配套規章也要修訂，比如北京的社會撫養費征收辦法，生育證管理辦法等都要修改。
疑問三：“單獨二孩”會增加多少新生人口？
前5年累計增加28萬新生人口
葉小敏稱，市計生委今年12月份進行了1萬人的快速調查，主要是單獨家庭夫妻一方是北京戶籍，女方在20到49歲。通過測算發現，單獨家庭達到55萬，其中已有一個孩子的家庭有45萬。分析這些家庭發現，愿意生二孩的在2011年比例為60%到70%，今年比例降到50%到60%。預測從明年開始，前5年是出生高峰，累計增加28萬新生人口，平均每年5萬。從第五年開始下降，后5年一共大約增加20萬。
葉小敏還說，北京戶籍人口每年出生13萬，常住人口出生約9萬，未來人口壓力會顯緊張，教育部門曾提出，小學、幼兒園非京籍壓力比京籍壓力要大。
疑問四：生育二孩的限制條件為何不調整？
生二孩四年間隔防扎堆生育
張秀芳表示，北京現行的計生條例從2003年開始實施，部分條款已不適應現狀，比如獨生子女家庭獎勵條款。本市的獨生子女費不存在取消的說法，但計生條例中與計生獎勵政策相關的條款是一定要修改的，并且要提高標準，加大獎勵幅度力度。目前尚沒有具體的時間表，今后會適時修改。
北京沒有取消四年間隔或女方不低于28歲這個限制，主要是通過這一約束讓本市人口數量處于平穩狀態，防止集中扎堆生育。一旦把這個時間約束取消了，有可能會出現密集生育，人口數量呈現增長趨勢。
新政
市計生委再出“辦證”補充辦法
“辦證”全市統一“規定動作”
繼本市出臺《貫徹落實的實施辦法的通知》后，市人口計生委又提出了進一步方便民眾辦證的補充辦法。全市街鄉“辦證”有了統一流程，同時辦證流程的統一也為明年3月擬實施的“單獨二孩”辦證方式作了準備和鋪墊。
流程簡化無需多次蓋章
昨天，北京青年報記者從市人口計生委獲悉，在涉及再生育一個子女的辦證流程上，和一孩《生育服務證》相同，提出了簡化辦證材料的要求，一方或雙方為本市戶籍辦理《生育服務證》的夫妻，本市存檔單位或村居委會在《再生育一個子女申請審批表》上注明婚育情況并蓋章，不需再另行出具紙質證明材料。外省市一方戶籍所在地按照規定出具婚育情況證明的，本市一方戶籍地鄉鎮(街道)人口計生部門在《再生育一個子女申請審批表》上注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章，不需再到外省市戶籍地蓋章。
規范存檔單位辦事流程
為解決戶口或檔案存放在本市各類存檔機構人員辦證的問題，補充辦法中特別提出，當事人為本市常住戶口、檔案存放在本市各類存檔機構，符合條件要求在本市辦理計劃生育事項的，存檔機構應依據人事檔案記載、當事人所提供的有效證件、證明及個人書面承諾，在《再生育一個子女申請審批表》上注明當事人實際婚育情況，如“再婚有一子(女)”等并蓋章；對于當事人需要出具婚育證明的，存檔機構根據人事檔案中實際記載情況為其如實出具生育情況證明。
試點網上登記備案
除“再生育一個子女”辦證流程外，本市將試點推廣本市戶籍一孩生育服務網上登記備案。
也就是說，鄉鎮(街道)人口計生部門、社區(村居)委會充分利用全員信息系統和實地走訪對當事人網絡申請輸入的個人信息進行核實；對信息真實準確的，當事人憑戶口本、結婚證到鄉鎮(街道)辦事大廳承諾取證，一孩《生育服務證》不需要存檔單位或村居委會簽字蓋章。鄉鎮(街道)人口計生部門要及時將辦證信息反饋當事人的存檔單位。
同時，還要充分發揮本市全員人口信息庫作用，試點推行網上代辦和同城通辦模式，實行網上一次性告知和申請，提高辦事效率，減輕市民負擔。
措施
市教委表示“單獨二孩”會對入學造成一定沖擊
根據人口測算準備學位
本報訊(記者 安蘇)市教委相關負責人表示，對于近幾年本市基礎教育入學人數迅速增長已經有所預期?！斑@種高峰是戶籍人口和外來人口雙重因素疊加導致的?！睋私?，2010年以前，全市小學入學適齡兒童連續十年穩定在10萬人左右，2012年則增長到13.7萬人，預計到2014年將增加到18萬人左右，此后仍將連續幾年呈持續增長趨勢。對于“單獨二孩”放開后，本市是否會提前對增加學位進行準備，市教委相關負責人表示，將根據計生部門的調研數據，來進一步進行籌劃和準備。
同時，東城區教委和朝陽區教委相關負責人昨日也分別表示，“單獨二孩”放開后，應該會對入學造成一定的沖擊，但是畢竟還有六年的準備期，區縣教委會根據具體的人口測算，來進行學位的準備。
此外，為了緩解入學緊張，本市從去年起已經啟動《北京市中小學建設三年行動計劃》，用三年時間新建、改建、擴建200多所中小學，增加16萬個學位，其中今年開工建設30個項目，支持23所小區配套學校二次改造，支持城鄉結合部、新城等地區30所城鄉一體化學校建設，基本目標就是滿足今后一個時期基礎教育階段常住適齡人口入學需求。
市衛生局統計 本市一年可承擔分娩量26萬人
醫院增加產床應對生育高峰
針對明年擬實施“單獨二孩”政策而可能出現的生育高峰，北京市衛生局昨天表示，將擴增產科床位比重，加大急救設備配備。目前本市一年可承擔分娩量26萬人，基本可以滿足本市孕產婦需求。
根據市衛生局對全市各級助產機構產科床位數及開放情況的調研、統計，2013年全市助產機構共127家，其中三級41家、二級73家、一級13家。全市各級助產機構產科核定床位數共計4466張，其中三級醫院核定床位數為1478張，二級醫院核定床位數為2853張，一級醫院核定床位數為135張。今年本市的分娩量約21.6萬人。
本市一年可承擔分娩量的最高限究竟是多少呢？市衛生局進行了初步測算。結合孕產婦分娩住院天數,按目前北京市剖宮產率、高危孕產婦住院天數延長以及休息日、節假日的影響，假設每位孕產婦住院分娩平均住院日為6天，則一年每張床位可周轉60人次。按北京市市級核定床位數4466張計算,可以承擔分娩量約26萬人。近三年產科分娩量分別為2011年約19.1萬、2012年約22.4萬、2013年約21.6萬。從近三年平均分娩量為21萬來看，目前醫療衛生資源基本可以滿足本市孕產婦分娩需求。
市衛生局指出，目前存在的主要是結構性問題，即三級醫院人滿為患，二、一級助產機構利用率不足。鑒于本市啟動“單獨二孩”政策后，分娩量會進一步增加，高齡產婦和高危妊娠增多的情況，為保障母嬰安康，市衛生局表示將采取多種措施擴增產科床位比重，加大急救設備配備，增大人才培養及技術培訓力度，最大程度降低孕產婦及嬰兒死亡風險。
同時，市衛生局將進一步完善各級醫療機構的轉診工作，推進城鄉醫療資源合作，引導產婦理性選擇助產機構，逐步形成一級、二級助產機構以接診正常和低危孕婦為主，三級醫院以接診高危孕產婦為主的格局，最大程度發揮助產機構的利用效率。
再生育一個子女
《生育服務證》基本辦理程序
1、領取《再生育一個子女申請審批表》并填表。
2、存檔單位在《審批表》“單位情況證明”欄注明婚育情況并蓋章。
3、提交《申請審批表》及相關材料。
4、人口計生部門審核、蓋章。如是外省市戶籍一方須在“單位意見”欄注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章。
