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2025年03月14日
星期五
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中共重慶市巫溪縣委書記 鄭向東
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，新聞界的朋友們，各位來(lái)賓：感謝您們對(duì)重慶邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的高度關(guān)注和親切關(guān)懷！從遙遠(yuǎn)的大山村來(lái)到繁華的首都北京，面對(duì)眾多的領(lǐng)導(dǎo)、專家和國(guó)家級(jí)的媒體，我是感覺(jué)到有些惶恐，但是我并不孤單，在我的身后，有4千平方公里的高山大川，我的身后有山一樣胸懷的53萬(wàn)巫溪人民，他們熱愛(ài)生活，他們對(duì)未來(lái)充滿希望！
今天，我來(lái)到這個(gè)講臺(tái)，請(qǐng)大家一起解析巫溪社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐歷程，讓各位專家為巫溪的城市化進(jìn)程指點(diǎn)迷津。所有的成敗得失，所有的喜怒哀樂(lè)，都發(fā)端于如巫溪這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)山區(qū)，在城鎮(zhèn)化浪潮中難以回避、必須面對(duì)的困惑和問(wèn)題：我們常說(shuō)，人民群眾是城鄉(xiāng)社會(huì)的主人，但為什么這個(gè)主人對(duì)自己家的事情不積極、不主動(dòng)？我們夢(mèng)寐以求的是一座漂亮城市，但漂亮城市等同于幸福生活嗎？很多地方都在建設(shè)幸福城市，但幸福城市僅靠政府、僅有投入就能打造出來(lái)嗎？我們有種慣性思維，人民內(nèi)部矛盾要靠人民幣來(lái)解決，有錢好辦事，為什么化解矛盾的資金越多，問(wèn)題越多，沒(méi)錢的貧困地區(qū)又該怎么辦呢？帶著這些疑問(wèn)，我們經(jīng)常深入到大街小巷、田間地頭與群眾交流探討，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，似乎有一些事情、人物和過(guò)程，能夠幫助我們找到一些線索，可以接近答案。我想今天提供一些素材，建議從空間、記憶、主人、矛盾、組織這五個(gè)不同的視角來(lái)審視一下巫溪的社會(huì)建設(shè)。
當(dāng)所有的人都對(duì)這個(gè)城市充滿信心的時(shí)候，這個(gè)城市就要增值，當(dāng)所有人都想逃離這個(gè)城市的時(shí)候，這個(gè)城市自然會(huì)衰落。基于這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為城市需要點(diǎn)燃?jí)粝耄瑝?mèng)想可以帶來(lái)財(cái)富。這個(gè)夢(mèng)想從哪里開始？從我們的規(guī)劃開始。我們提出了一個(gè)規(guī)劃的概念，森林之城、寧?kù)o之城、靈動(dòng)之城。我們認(rèn)為，除了環(huán)境的安靜以外，更重要的是節(jié)奏的舒緩和色調(diào)的素雅。那么，心靈之城如何打造呢？我們認(rèn)為從物質(zhì)層面來(lái)說(shuō)，有水則靈、有空則靈，更重要的是有生活、有人才才會(huì)靈。所以我們提出這是一個(gè)空間的故事。
第二個(gè)關(guān)于空間的故事，為了消除社會(huì)隔閡，我們?cè)谥ㄔO(shè)一個(gè)復(fù)合的空間，在這個(gè)迎風(fēng)小區(qū)的兩百畝的區(qū)域之間，廉租房、公園小區(qū)住房、安置房，都是根據(jù)大家的意愿復(fù)合在一起，規(guī)劃在同一個(gè)空間里，貴賤高低的階層劃分都被這個(gè)城市規(guī)劃輕描淡寫地忽略了。我們認(rèn)為一個(gè)很重要的觀點(diǎn)就是，社會(huì)的隔閡一般是從空間的隔離和分割開始的，我們首先從規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候就想到，一個(gè)復(fù)合社區(qū)讓人們同在一個(gè)屋檐下，都是一家人。這是我想說(shuō)的第二個(gè)故事。
記憶。一個(gè)城市是需要記憶的，沒(méi)有記憶的城市是沒(méi)有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的，也不會(huì)形成一個(gè)共同的集體認(rèn)同，更不可能營(yíng)建起一個(gè)精神家園。
這個(gè)在山里守望了15年的護(hù)林人，他給我們很多很多的啟示。15年間，他只回家15次，常年就在這個(gè)深山里，用他的雙腳丈量了12萬(wàn)畝森林，非常不簡(jiǎn)單。有時(shí)候幾個(gè)月見不到一個(gè)人，所以他最大的渴望就是有一個(gè)人在林子里跟他談?wù)勗挕⒑群染疲侨サ娜朔浅Ｉ伲浅ＦD難。我想，他守護(hù)的是巫溪人對(duì)生態(tài)的尊重，對(duì)森林的記憶。我們認(rèn)為守望者比遠(yuǎn)行者更值得敬重。我記得陶會(huì)長(zhǎng)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句話，我們出發(fā)得太早，走得太快，走得太遠(yuǎn)，以至于忘記了為什么出發(fā)。我在想，在生態(tài)良好的巫溪，在厚德載物的巫溪，實(shí)際上可能會(huì)迎來(lái)遠(yuǎn)行者的回歸，耐得住寂寞、守得住清貧，在這個(gè)浮躁的時(shí)代是多么難得。他給我們留下了珍貴的記憶，這是城市和社會(huì)需要的。
第二個(gè)故事，大家看到了這幅照片，這是英國(guó)的首席植物學(xué)家威爾遜1910年在巫溪拍攝的大明古城的照片。從這個(gè)照片上看到的城樓，我們認(rèn)為這種社會(huì)的記憶是人們精神的紐帶和心靈的歸屬，必須要代代相傳。那么，如何相傳？我們有一位老先生叫做湯旭哲，他50多年研究巫溪的歷史，一直呼吁把這個(gè)古城墻和城樓恢復(fù)起來(lái)，而這個(gè)古城墻，文革期間埋了40多年，我們現(xiàn)在把它挖出來(lái)了。湯老先生在彌留之際，我去看望他，當(dāng)時(shí)他已經(jīng)昏迷了三天三夜，我拉著他的手對(duì)他說(shuō)，我們現(xiàn)在準(zhǔn)備重新修建大明古城，把古城恢復(fù)起來(lái)。這個(gè)時(shí)候奇跡發(fā)生了，他的眼睛突然一亮，閃爍出一種光明，他說(shuō)我為這件事呼吁了幾十年，還寫了一首賦叫做大明古城墻賦，有2100多字，你可以叫做湯洪涌拿給你。后來(lái)，縣委做出決定，重修大明古城，由湯洪涌縣長(zhǎng)主持這個(gè)工作。這是我們根據(jù)原貌完全等比例、等尺度設(shè)計(jì)出來(lái)的，下面那幾套小照片是已經(jīng)恢復(fù)的部分，這是在建的部分。這件事情讓我們感到，這個(gè)古城墻、這些歷史的記憶，讓我們的心連在一起，讓城市里的人更加安定。
接下來(lái)我想講講關(guān)于主人。一個(gè)城市就要有主人，剛才看到的北門溝的故事，圖片上的中年婦女叫陳鎮(zhèn)翠，她是一個(gè)十年信訪老戶，她最大的本事就能迅速組織一幫人，給縣委縣政府提出不同意見，而且非常堅(jiān)決，非常持久。為了北門溝這件事，她上訪十年。剛才講的故事就是由她產(chǎn)生的，在這個(gè)故事里，縣委副書記羅成同志曾經(jīng)說(shuō)，你們自己弄臟的地方，為什么不自己弄干凈呢？就這么一句話，把北門溝點(diǎn)醒了。他們是城市的主人，應(yīng)該把它打掃干凈，政府巧用這種力量，只花了20萬(wàn)元就治理好了北門溝。在其他地方，600萬(wàn)、1000萬(wàn)元未必能夠做到，而且老百姓根本不買賬，還會(huì)繼續(xù)扔垃圾。更重要的是，北門溝所有的污水管網(wǎng)包括自家的下水管都是老百姓自己出錢。他們現(xiàn)在非常愛(ài)惜，哪個(gè)地方破了，有一點(diǎn)污水，馬上弄干凈。誰(shuí)弄破的，他會(huì)找誰(shuí)負(fù)責(zé)任。像北門溝這些地方，正是有了主人翁的意識(shí)，這個(gè)城市才有了主人。
主人當(dāng)中有好人，我們?cè)趺从煤冒駱拥牧α浚课覀冋J(rèn)為榜樣的力量是無(wú)窮的，但是榜樣還是熟悉的好。我們提出，發(fā)現(xiàn)身邊的好人，讓好人成為名人，讓名人作為社會(huì)建設(shè)的帶頭人。老百姓熟悉的人，用觸手可及的平凡生活樹立了道德的楷模，老百姓效仿，就是在潛移默化中改變生活方式，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的教化是最有作用的，最好的教育、最好的教化就是生活，讓老百姓踏踏實(shí)實(shí)地生活，不用太多的說(shuō)教。大家看照片上面這個(gè)穿紅衣服的人，非常不簡(jiǎn)單，他用15年的時(shí)間，用自己的積蓄贍養(yǎng)了45個(gè)老人，其中為24個(gè)老人送終。她是全國(guó)的道德模范，她就是我們身邊的人，她也有很多喜怒哀樂(lè)，也有很多不盡如人意的地方，但是她是大孝之子，是我們以孝治村的啟發(fā)者。
第四點(diǎn)我想講講關(guān)于矛盾。每一個(gè)社會(huì)、每一個(gè)城市都有若干個(gè)矛盾，但是我們認(rèn)為，矛盾是出發(fā)點(diǎn)，解決矛盾是轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我們要在矛盾和群眾的訴求當(dāng)中去發(fā)現(xiàn)工作的著力點(diǎn)。我們感覺(jué)，這個(gè)是最有效的方法，就是下面一句話“尋找矛盾，迎著問(wèn)題是最省心、最有效的工作方法”，我們不用太多地想我們要干什么，我們有多少宏偉的目標(biāo)和規(guī)劃，其實(shí)老百姓提出的矛盾一件一件地解決，我們就在進(jìn)步，這種進(jìn)步就會(huì)帶來(lái)社會(huì)的和諧。
下一張照片，這也是我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中的一個(gè)感受，就是用群眾的方法來(lái)治理社會(huì)是最為有效的。我這里要講一個(gè)和事堂的故事。三寶村有一個(gè)和事堂，相當(dāng)于民間的道德坊，張家李家有矛盾，村里開一個(gè)院會(huì)，在這個(gè)會(huì)上，村里的長(zhǎng)者、村干部、教師坐在一起，兩家開始辯論，我們提出“三公開”，公開事實(shí)、公開政策、公開處理，這既是宣傳的作用，也有化解矛盾的作用，非常好。我們感覺(jué)民間有智慧，關(guān)鍵在發(fā)現(xiàn)，老百姓的辦法比我們多得多，有效得多，所以我們有一種感悟叫做發(fā)現(xiàn)就是創(chuàng)造，堅(jiān)持就是創(chuàng)新。我們過(guò)去也走了不少?gòu)澛罚瑤е环N理念、帶著一些想法、帶著一些模式到底下調(diào)研，不符合我的要求就不行，上級(jí)政策怎么規(guī)定，你不達(dá)到就不行，我就不兌現(xiàn)政策。但是效果非常不好，所以我們感覺(jué)用群眾的方法來(lái)治理我們的社會(huì)，這個(gè)里面還有一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題就是話語(yǔ)活動(dòng)。要說(shuō)老百姓聽得明白的事，聽得明白的話，我們叫做平等地說(shuō)話，說(shuō)大白話，說(shuō)大實(shí)話，這樣就能把干部和群眾的心聯(lián)在一起。
我們認(rèn)為化解矛盾最有效的場(chǎng)所或者是最起作用的地方，我們感覺(jué)是老百姓熟悉的生活場(chǎng)景。我們?cè)?jīng)也這么做過(guò)，建好信訪辦，但是去了的人都在那邊吵架，為什么，他們要從鄉(xiāng)村坐一天的汽車或者幾個(gè)小時(shí)的汽車，或者是城市的邊緣幾個(gè)小時(shí)的路來(lái)到信訪辦，他的想法和目的本來(lái)是為自己辦事，但是他的情緒就是要吵架。我們換一個(gè)地方，我們換到他們熟悉的場(chǎng)景之中，換到老年大學(xué)的邊上，換到漫灘路上，散步的時(shí)候，這種場(chǎng)景之中，老百姓感覺(jué)非常親切，一是很方便，二是他說(shuō)話很清醒、很理智。我陪一位重慶市市長(zhǎng)在漫灘路上漫步，一個(gè)上訪戶拉住我說(shuō)，我知道你現(xiàn)在陪領(lǐng)導(dǎo)，我只說(shuō)兩句話，我自己的想法是想把我的事辦好，不會(huì)讓你們的心情變?cè)愀狻７浅８腥恕＿@使我想到，如果我們把信訪辦、我們?yōu)槊穹?wù)的地方都放在這種場(chǎng)景之中，那是什么樣的狀況。這個(gè)確實(shí)可以把非常嚴(yán)重的問(wèn)題化解于笑談之中，我覺(jué)得這是一種方法。
第五個(gè)問(wèn)題我想講一下組織。組織的作用怎么發(fā)揮。一個(gè)社會(huì)都是由主體組織和機(jī)制構(gòu)建起來(lái)的，這個(gè)組織我們認(rèn)為社會(huì)建設(shè)當(dāng)中，我們有很多有效運(yùn)作的民間組織的作用，應(yīng)該好好發(fā)揮。我講一個(gè)故事，在巫溪縣有很多總管，就是紅白喜事時(shí)候的主持人，我參加過(guò)幾次紅白喜事，尤其是喪事，這個(gè)總管非常有組織能力，比如說(shuō)今天客人大概是50桌，就可能有另外48家人抬上自己家的桌子、板凳、鍋碗集中在一家，開始做飯，吃三天，下葬之后，每一家的鍋碗瓢盆又回到每一家去。
當(dāng)時(shí)我就發(fā)現(xiàn)，我們的村組織、我們的黨支部根本沒(méi)有這種效率，也沒(méi)有這種組織能力。而我們對(duì)這種組織過(guò)去是一種排斥，不予理睬，這種組織的作用應(yīng)該充分利用起來(lái)。所以我們后來(lái)把這個(gè)紅白喜事上的內(nèi)容和形式做了一些變化，喪事要辦三天兩天，完全可以宣講政策，培訓(xùn)農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)，只要一兩個(gè)小時(shí)就解決問(wèn)題了。總管有號(hào)召力，號(hào)召群眾，為什么我們不能把總管當(dāng)中的黨員發(fā)展成我們村的帶頭人呢？我們現(xiàn)在有幾個(gè)鎮(zhèn)有37個(gè)總管，其中有20個(gè)都成為我們的支部書記、副書記或者村主任，民間組織的力量如此之大，我們?yōu)楹尾挥媚兀繛楹闻懦庥谥獬蔀閷?duì)立面呢？
另外就是群眾工作部，我們探索了五種方法，用榜樣的力量營(yíng)造民風(fēng)、以參與的方式實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、以網(wǎng)格化的組織覆蓋城鄉(xiāng)這樣一些辦法，但是需要一套體制、一批干部來(lái)貫徹落實(shí)到基層去，怎么辦？我們向重慶市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)之后得到了認(rèn)可，成立了一個(gè)群眾工作部，這個(gè)工作部不是簡(jiǎn)單意義上的信訪辦，有的地方也成立了工作部，但是就是信訪辦的翻版，我們不是，我們有四大職能，一是整合群眾工作資源，二是研究群眾工作的方法和政策，三是化解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，四是監(jiān)督群眾工作作風(fēng)的落實(shí)情況，搞民意調(diào)查。把信訪、群團(tuán)、司法調(diào)節(jié)、低保、社保、醫(yī)保的辦事以及慈善組織的捐贈(zèng)款項(xiàng)全部組織起來(lái)了，這樣就歸口到這里，而且這個(gè)是黨委的一個(gè)工作部門，由我們縣的副書記就是羅成同志直接兼任工作部的部長(zhǎng)，由副書記進(jìn)行整合，下面縣里設(shè)一個(gè)群工部，掛牌的時(shí)候我們征求了老百姓意見，說(shuō)是掛信訪辦的牌子、掛群工部的牌子還是掛什么，老百姓說(shuō)干脆搞成一個(gè)聯(lián)絡(luò)中心好一些，我們發(fā)現(xiàn)老百姓智慧比我們高很多，你想他到信訪辦就是扯皮，到聯(lián)絡(luò)中心可以聊天，所以我們這個(gè)聯(lián)絡(luò)中心現(xiàn)在有700平方米，里面設(shè)備比我辦公室的設(shè)備不知道好多少，包括單間的談話室、電子查閱室都有，我們覺(jué)得非常有效。
群工部如何貫徹落實(shí)呢？我們做了網(wǎng)格化的管理，就是縱向整合組織資源。比如我要在我的縣委常委班子里過(guò)組織生活，在我所在的黨支部縣委過(guò)組織生活，要在我居住的地方桃源支部過(guò)組織生活或者民主生活會(huì)，叫做三重組織生活，不是簡(jiǎn)單地解決問(wèn)題或者說(shuō)教，有時(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)，會(huì)讓人感覺(jué)到面紅耳赤。我記得第一次參加的時(shí)候就感覺(jué)非常下不來(lái)臺(tái)，有一位70幾歲的老黨員說(shuō)，我的黨齡比你的年紀(jì)還大，你不要以為你是縣委書記有什么了不起，我給你提兩個(gè)意見。一是栽了這么多樹，死了那么多，這個(gè)樹還要不要栽？你這個(gè)縣委書記是怎么當(dāng)?shù)模康诙易蛱鞆募议T出來(lái)，一包垃圾砸在我的肩上，你這個(gè)縣委書記當(dāng)?shù)脹](méi)水平。我當(dāng)時(shí)就保證說(shuō)，第一條，我們春季栽樹的時(shí)候一定達(dá)到成活率75%。第二個(gè)問(wèn)題我還有所反駁，在你的社區(qū)，你作為一個(gè)黨員，砸在你的頭上，賴縣委書記嗎？這個(gè)老頭不開腔了。第二次，我又去過(guò)組織生活，他說(shuō)我理解到你說(shuō)的話——“一個(gè)支部一個(gè)家、一個(gè)黨員一盞燈”什么意思，這個(gè)燈首先點(diǎn)亮自己，我要做一個(gè)好市民，同時(shí)要照亮別人，我的家人我要教育他們，其他人如果有不道德的行為我會(huì)做斗爭(zhēng)，共產(chǎn)黨員的斗爭(zhēng)精神我現(xiàn)在有了，我這盞燈不僅點(diǎn)亮自己而且要照亮別人。我昨天來(lái)之前，還教育了一個(gè)隨便亂扔煙頭的人。
我們借這個(gè)機(jī)會(huì)又提出，縣里的明星工程由老百姓投票決定。今年1月份我們開人代會(huì)的時(shí)候，為了一條投資300萬(wàn)元的漫灘路投票，結(jié)果發(fā)現(xiàn)十大明星工程落實(shí)下來(lái)之后，花錢不多的倒是老百姓感興趣的事情，也是他們渴望的東西。所以，我們認(rèn)為，組織的作用就應(yīng)該是這么發(fā)揮的。這是我們的一些體會(huì)。
實(shí)踐當(dāng)中，我們有一種啟示，這種啟示就是感情決定視角，視角影響認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)決定結(jié)果。如果我們不帶著感情，我們看問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)不同的認(rèn)識(shí)結(jié)果。各位專家、各位新聞媒介的朋友都熟悉，孔子習(xí)慣于登泰山而小天下，老子習(xí)慣于上善若水、回避矛盾，而我們的佛家講空即是色、色即是空，基督說(shuō)我們仰望星空，上帝與我同在。我們能這么辦呢？我們能站在山頂上看嗎？我們能夠仰視嗎？我們能夠在虛空之中嗎？我個(gè)人感覺(jué)，我們必須腳踏實(shí)地、平視社會(huì)，深入到群眾之中。所以平視這個(gè)視角可以使我們發(fā)現(xiàn)我們并不繁榮、富裕的城市是如此可愛(ài)，平凡的人們?nèi)绱丝删矗谟衅h(yuǎn)的、一定秩序的生活中一定蘊(yùn)含著民間的巨大智慧，關(guān)鍵是我們?cè)趺窗l(fā)現(xiàn)。所以基于此，我們提出建一座平民的城市，有三個(gè)支撐，一是目標(biāo)必須是平實(shí)的。二是社會(huì)機(jī)制必須是平等的，三是全民的心態(tài)必須是平和的。只有這樣，這個(gè)城市才會(huì)是一個(gè)真正的平民城市。
第二個(gè)我認(rèn)為是溝通。這個(gè)照片多么祥和，就是這么一個(gè)對(duì)火的過(guò)程，但是里面體現(xiàn)了平和的心態(tài)，生活的場(chǎng)景通俗的語(yǔ)境就是我們需要的溝通。
第三個(gè)主題詞叫做融合，有的同志提出叫做樂(lè)和，看到這個(gè)照片，巫字下面，上面一橫代表天，下面一橫代表地，通天接地的就是溝通、就是人、就是通靈的人，這個(gè)人不是一般的人，左面一個(gè)人是陽(yáng)性的人，右面的是陰性的人，是一個(gè)和合的空間。還有就是必須要快樂(lè)，必須從容，我們太急迫是快樂(lè)不起來(lái)的。
最后就是我們渴望的快樂(lè)生活。所以基于此，我們提出來(lái)一個(gè)構(gòu)架，就是看不見的城市需要平實(shí)、平等、平和，需要尊重、溝通、融合加以支撐，這就是我今天想說(shuō)的。
還有一個(gè)有趣的事情，昨天晚上我給家里打了一個(gè)電話，我說(shuō)我今天發(fā)言的題目想定名為《看不見的城市》，今天早晨我夫人給我發(fā)了一個(gè)信息，讓我非常感動(dòng)，她是這么說(shuō)的，卡爾諾維有一本《看不見的城市》這本書，建議你去看一下。他說(shuō)看不見的城市是一些由夢(mèng)想的物像砌成的熱望，是一些在越來(lái)越難以把城市當(dāng)成家園來(lái)生活的時(shí)刻，獻(xiàn)給城市的最精彩的一首愛(ài)情詩(shī)。有記憶的城市是有精靈駐扎的城市，既然看不見的城市是如此美好，我們又是如此熱望，讓我們?yōu)榇伺Π伞Ｖx謝！
